关于通过逆城市化发展乡村康养度假实现柞水乡村振兴的建议（柞水县政协十届二次会议委员43号提案办理工作台账）

主办单位

县文旅局

分管领导

孟如意

主办人员

田江波

联系电话

0914-43223026

协办单位

建议主要

内    容

近二十年来，随着我国城市化进程的持续深入，到2021年底，我国的城市化率已经达到64.72%，城市化有力的推动了我国的经济高速发展，同时，也带来了一系列的城市问题，但最重要的是，城市化进程的持续深入，导致了严重的农村空心化问题，就柞水而言，农村的劳动力大量进城，农村土地荒芜、房屋空置、劳动力缺失问题十分严重，目前农村大多只剩下留守老人和留守儿童，作为山区农业县，农村问题不能很好解决，乡村振兴就会成为一句空话。柞水毗邻大都市西安，区位优势明显，交通条件优越，且柞水城区附近乡村区北线区域山清水秀，生态环境良好，森林覆盖率高，空气质量优良，尤其是夏季，气温低于西安5-10度，是非常优越的度假避暑胜地。空心化的农村，大量闲置的农村空房和闲置的宅基地，极其有利于发展康养、养老项目，而大都市西安，约占人口比例三分之一的中产阶层，对居住农村养老、度假及在农村享受田园风光的生活需求十分强烈。商洛市提出的建设“康养之都”  和县委县政府提出的“康养柞水”发展理念，为盘活农村闲置空房，增加农村居住人口以及乡村振兴人才、资金、项目的引进，奠定了良好基础。

如何让绿水青山变成金山银山？如何让农村闲置的空房、宅基地、荒芜的土地变成精品民宿，变成度假避暑胜地，变成绿色农产品的供应基地？2018年3月,习近平总书记在参加全国两会广东代表团审议时提到了“逆城镇化”，他强调：“一方面要继续推动城镇化建设。另一方面乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞合上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。”现实中浙江安吉、温州，湖北利川苏马荡等走出了值得我们学习、借鉴的好路子，引进西安中产阶层落户我县县城附近乡村和北线区域度假、避暑，创办民宿，种植绿色农产品，把柞水建成陕西规模最大、全国闻名的避暑度假地、康养基地、精品民宿群。柞水区位优势明显、交通条件优越、生态环境良好、基础条件具备，只需做好规划、引导、政策和服务。

建议：一是组织考察学习浙江浙北地区及湖北利川苏马荡等已成功的先进经验，结合柞水实际进行论证、规划。二是借鉴浙江安吉、温州、湖北利川等地的农村户籍、宅基地政策，制定相应优惠政策，为引进城市居民中的中产阶级落户农村做好政策引导。三是结合柞水实际，借鉴成功经验，高起点做好规划，小范围进行试点。

答复代表

主要内容

一是高度重视，成立县级打造中国康养之都柞水县工作推进专班，成员包括24个县级部门和9个镇办的主要负责同志。制定印发了《商洛市打造中国康养之都柞水县工作方案》《中国康养之都工作专班成员单位职责分工》《柞水县康养宜居示范村评定标准》《柞水县星级农家乐评定管理办法》等制度性文件，紧紧围绕《健康医养、健康养老、健康文旅、健康体育、健康医药、健康食品”六大板块，深入推进全县康养产业发展。

二是抢抓机遇，扎实开展康养之都示范村打造工作。“逆城镇化”为乡村振兴提供了物质和要素前提，乡村振兴叉为“逆城镇化”提供了充分的空间载体，有利于加快推动农业、农村现代化。近年来，我们抢抓全市打造“中国康养之都”重大机遇，2021年在全市率先启动建设“康养之都示范村”，制定印发了《柞水县康养之都示范村创建标准》，指导镇村大力发展民宿、有机农业、农房租赁、乡村旅游等新业态，大力吸引西安等地市民来柞投资兴业、康养度假，有效盘活了土地、林地、宅基地、农房等资源和闲置资产。2022年县委、县政府已命名表彰了朱家湾村等首批10个“康养之都示范村”，今年全县已启动了10个“康养示范村”创建工作，不断推动农村变景区、产业变景点、农房变民宿、农产品变商品，促进村集体经济和农民收入持续增加。

三是突出重点，大力实施特色民宿培育提升工程。我们坚持把发展民宿作为加快康养之都建设，推动乡村振兴的重要内容。深入挖掘柞水的山水、田园、饮食、非遗文化等资源，将精品民宿、农家客栈、休闲农庄、房车营地等作为发展乡村旅游的抓手，推动非标住宿业态文创化、品质化、差异化发展，相继建成运营了阳坡院子、望南山居、米垛漫境、西坡·秦岭、马房子、97号驿站、终南印象花园、终南山寨康养民宿街区、九星温泉汤院等一大批康养民宿品牌。组织开展了全县民宿产业摸底调查、评星定级和民宿项目策划储备工作，积极推广“终南宿集  共享村庄”招商模式，印制了《终南宿集 共享村庄产业发展地图》，制作了招商视频和微信小程序，发布了柞水县民宿招商信息。目前，全县已建成中高端民宿35家163院，在建18家，正在积极筹备设立民宿、农家乐从业人员培训中心，支持牛背梁、西川、两河等地民宿发展星空帐篷、露营地等新业态，全面提升我县民宿运营、管理和接待水平。

四是强化宣传，全面唱响“秦岭闺秀 康养柞水”城市品牌。充分利用“全国全域旅游示范区”“最美中国旅游县”“最佳养生宜居旅游目的地”“美丽中国·深呼吸小城”“国际慢城”等金字招牌，广泛开展全媒体宣传推广，先后组织举办了“西安-柞水”旅游定制专列体验采风活动、牛背梁国家级旅游度假区暨“花开商洛·康养柞水”宣传推介会、“品秦岭山珍美味  游中国康养之都”商洛市秦岭山珍美食大赛、柞水县第二届云蒙山茶园开采节等活动，策划举办了终南山寨国潮主题寨会节、洞天福地景区寻找百名体验官、牛背梁万元奖金寻花神等活动，制作推送音视频宣传信息300余期，大力吸引西安及周边城市游客来柞观光、旅游、休闲、康养，全面唱响“秦岭国秀  康养柞水”城市品牌。

办理情况

已完成

代表满意情     况

       满意：☑     基本满意：□   不满意：□

二次办

理情况

满意：□    基本满意：□   不满意：□

是否销号

        是：☑            否：□