2016年政府工作报告

政府工作报告

2016年6月1日在柞水县第十七届人民代表大会

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员及列席人员提出意见。 

一、应对新形势，强化新举措，“十二五”目标顺利实现

2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂严峻的经济形势，积极适应新常态，沉着应对新挑战，紧抓事关长远发展的“八件大事”和“十大工程”，千方百计稳增长、促投资、扩消费、惠民生，全年实现生产总值66.17亿元，增长11.6%；全社会固定资产投资91.65亿元，增长28.5%；财政总收入5.26亿元，地方财政收入3.07亿元，增长11.55%；城镇居民人均可支配收入23236元，增长9%；农村居民人均可支配收入7622元，增长9.9%，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项任务。

（一）紧扣关键环节精准发力，县域经济稳定增长。把项目建设作为稳增长的主引擎，强力推进重点项目建设，100个县级项目完成投资占年任务的120%。争取上级资金6.5亿元、政策性贷款4.26亿元、新增债券6850万元。全面落实就业政策，全年转移农村劳动力4.97万人次，城镇新增就业2091人。积极培育新兴消费业态，实现社会消费品零售总额10.04亿元，增长12.82%。

（二）围绕稳产促销优化服务，工业运行企稳回升。综合运用财政奖补、贷款贴息等措施加大对工业企业帮扶力度，积极对接陕钢、达钢等集团企业，解决销售难题。主动搭建银企平台，为困难企业争取金融贷款2.78亿元，促进了停产或半停产企业复产。全年实现工业总产值161.43亿元，增长17.49%，其中规模工业产值148.93亿元。

（三）着眼提质增效培育产业，发展后劲持续增强。坚持依托资源、依靠科技，促传统产业升级，促新兴产业发展。启动了现代工业产业园建设，钛和磷提取技术取得新突破，欧珂公司重大技改全面完成，橡籽凉粉加工项目建成投产。西川现代休闲农业示范园扩容升级稳步推进，新认定市级农业园区和龙头企业各2家。大力扶持商贸流通、养老休闲等业态，九天山滑雪场建成试运营，溪水农庄正式对外营业，终南山大峡谷和佬林终南山居项目启动建设。创新旅游营销策略，成功承办了秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛等节庆活动，全年接待游客555万人次，实现旅游总收入28.8亿元，第三产业增加值达到18.35亿元。

（四）立足区域统筹持续用力，城乡面貌日益改善。坚持以棚户区改造和美丽乡村建设为统领，“十大城建工程”完成投资12亿元，G211石镇至石瓮段“三改二”工程建成通车，乾佑街沥青路面改造全面完成，凤凰镇仿古街立面改造等项目进展顺利，营盘生态旅游产业园污水处理项目建成使用，杏坪、瓦房口、曹坪等镇建设取得新进展。强力推进18个美丽乡村建设，朱家湾获得中国最美休闲乡村和全国美丽宜居示范村称号，凤镇街社区入选中国乡村旅游模范村。深化“河长制”管理，大力实施汉丹江流域污染防治工程和农村环境综合整治，青山绿水蓝天成为柞水的靓丽名片。

（五）紧盯民生保障加大投入，生活水平不断提高。在财政收入增速放缓，支出压力加大的情况下，全县民生支出11.94 亿元，增长6.1%。“十大民生工程”全面完成，建成保障性住房310套，实施农村安全饮水工程29处，东红路改造提升工程全面完工，城乡低保、医疗救助、五保供养、残疾人生活补贴等民生政策全面落实。实施7个陕南移民搬迁集中安置点，搬迁群众1800户6206人，全县7900名贫困人口实现脱贫。

（六）坚持扩大开放深化改革，发展活力全面释放。精准稳妥实施各项改革，财税、金融、教育、文化、卫生等重点行业改革稳步推进，发展活力明显增强。取消合并行政审批事项99项，承接省市下放行政审批事项83项，公车制度改革全面到位。持续加强与陕煤化集团、吉利集团等国内500强企业的务实合作，全年引进项目19个，引进资金108.56亿元，落实招商到位资金46亿元。

同时，民族、宗教、地震、气象、档案、人防、消防、地方志、工商联、国防动员、市场监管、妇女儿童、红十字会等领域工作也取得了新的成绩。

各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”顺利收官。“十二五”确定的33项主要指标中，17项完成或超额完成，16项基本完成，为我县在“十三五”时期追赶超越奠定了坚实基础。回顾过去的五年，全县各个领域发生了巨大的变化，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。

——五年来，综合实力大幅提升。围绕打好资源、生态和区位三张牌，聚焦新型工业化、新型城镇化、旅游标准化三篇文章，扭住三大主导产业不动摇，实现了经济总量和发展质量双提升。全县生产总值年均增长13.4%，总量是2010年的2.21倍；全社会固定资产投资年均增长32.7%，总量是2010年的4.15倍；财政总收入年均增长14.1%，总量是2010年的1.93倍，地方财政收入年均增长23.5%，总量是2010年的2.87倍；金融机构人民币存、贷款余额达56.94亿元和18.84亿元，分别是五年前的2.14倍和1.72倍，支撑发展和保障民生的能力显著增强。

——五年来，产业结构不断优化。始终把产业发展作为重要支撑，三次产业结构优化到9.5:62.8:27.7，产业体系更趋合理。狠抓现代农业，西川现代休闲农业示范园晋升为省级农业科技园区，卉丰现代农业科技示范园被列为省级重点农业示范园，培育省市农业产业化龙头企业22家，发展农民专业合作社115个、职业农民308人。大力实施工业强县战略，累计引进入园企业30余家，培育规模企业23家，小岭循环工业集中区跻身“省级重点县域工业集中区”行列。大力实施旅游活县战略，牛背梁和柞水溶洞成功创建为国家4A级景区，凤凰古镇被命名为国家历史文化名镇和陕西最美小城镇。

——五年来，城乡统筹整体推进。持续加大资金投入，同步推进旧城改造和新城建设，相继建成了县二级客运站、新城主街硬化、污水处理厂等工程，实施了迎春片区及体育场周边等棚改项目，连接新老城区的道路改造升级全面完成，城区面积扩大到8平方公里，营盘、凤凰、小岭、红岩寺等镇面貌焕然一新，集镇承载能力显著增强。基础建设全面推进，建成了县城供水和农村安全饮水工程60处，解决了4.2万群众饮水难题。镇村农网改造全面完成，西康铁路二线建成通车，东红路、色杏路等重点交通项目建成投用，柞山高速、小岭隧道、下老路等全面启动建设。新建通讯基站650个，新增光速上网1.2万户，我县成为全省首个全光纤覆盖县城。生态建设成效显著，汉丹江流域污染防治三年行动计划全面落实，森林覆盖率达到70.67%。

——五年来，改革开放步伐加快。县级政府机构改革和镇村综合改革全面完成，乡镇由13个合并为8镇1办，村级组织由122个合并为81个村（社区），县级部门机构压缩15.4%。商事制度改革成效明显，集体林权制度改革全面完成并受到省上表彰，农村信用社成功改制为农村商业银行，引进长安银行落户柞水。积极实施全民招商、精准招商，累计落实招商到位资金205.84亿元，争取上级专项资金31.7亿元。  

——五年来，民生福祉显著改善。坚持将新增财力和财政一般支出的80%以上用于保障改善民生，着力推进公共服务均等化，城关小学实现整体搬迁，县幼儿园迁建全面启动，改扩建义务教育学校53所、标准化幼儿园17所。文化事业繁荣发展，建成村文化活动室40个、文化大院10个、卫星数字农家书屋13个。县中医院迁建工程主体完工，人口政策有效落实，自然增长率控制在4‰以内。累计实施重点民生项目350多个，搬迁群众6752户25071人。完成棚户区改造588户，建设保障性住房6801套。“五大保险”覆盖面不断扩大，新农合参合率达100%，五保集中供养率达62%，城镇登记失业率控制在3.18%以内。

各位代表！过去的五年，是我县经济持续较快发展、社会事业成就斐然、人民群众普得实惠的五年。五年来，我们先后获得全国科普示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、中国文化旅游名县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治县创建工作先进县、省级文化先进县、省级园林城市、省级县城建设先进县、省级双拥模范县等国省荣誉。五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，面对复杂多变的经济形势，只有把发展作为解决一切问题的根本，积极主动适应新常态，全力以赴转方式、调结构，想方设法扩张经济总量，做大经济“蛋糕”，才能实现有速度、有质量的发展；只有牢牢扭住重大项目、主导产业、城乡建设等重点工作，秉持和承接过去良好的工作方法和经验，不疑惑、不动摇、不折腾地抓好落实，才能在逆境中保持优势、实现赶超；只有着力改革创新，以新思想、新理念、新方式推动发展，才能更大限度释放发展活力；只有始终坚持以人为本的理念，积极主动解决好、落实好群众的新期待，才能不断增进民生福祉，让群众充分享受发展成果。

各位代表！过去五年我们取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻柞部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是要素制约仍然突出。立地条件相对较差，新兴业态、信息化发展缓慢，人才、技术、资金、土地等要素短缺。二是自我发展能力较弱。经济总量偏小，优势产业规模不大，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。三是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口多、群众收入低、经济自给能力差，如期实现脱贫摘帽任务重大。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全等公共服务滞后，与实际需求和人民愿望有较大差距。五是环境保护压力很大。环境约束日益趋紧，资源开发与环境保护矛盾尖锐，农村环境治理任务繁重。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、引领新常态，实现新突破，全面建成小康社会

“十三五”时期，是我县调整经济结构、推进转型发展、全面建成小康社会的关键时期。党的十八届五中全会、中央经济工作会明确提出“五大发展理念”、“五大政策支柱”、“五大重点任务”和“十个更加注重”，为我们廓清了思路、指明了方向。国家深入推进“一带一路”倡议，加强供给侧结构性改革，打赢脱贫攻坚战；省委、省政府务实推进丝绸之路经济带新起点建设，明确支持西商一体化发展；市上坚持追赶超越、绿色循环发展理念，着力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，这些为我县发展带来了难得机遇，有利于我们改造提升传统产业、加快培育新型发展动能，促进改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放。特别是经过多年探索和实践，干群发展意愿更加强烈，发展思路更加清晰，我们有信心、有能力、有条件实现新常态下的更好更快发展。

按照县委十七届十次全会的总体部署，县政府编制了“十三五”国民经济和社会发展规划纲要（草案），提出了未来五年的指导思想、主要目标和重点任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

未来五年全县经济社会发展的基本思路是：认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以小康、美丽、法治“三个柞水”建设为目标，以调整结构、转型发展为主线，按照中心县城引领、园区产能集聚、产业长廊带动、绿色干道连接、特色小镇支撑、美丽乡村点缀的发展布局，做强矿产冶金，做精生态旅游，做大现代医药，做特现代农业，做好新兴产业，坚决打赢精准脱贫、全域旅游、新型城镇化、工业发展、特色农业“五个攻坚战”，全力打造秦岭最美会客厅和循环经济示范基地、现代医药生产基地、秦岭山地特色农产品生产加工基地、新兴产业孵化基地，确保同步够格全面建成小康社会。

未来五年的主要目标是：到2020年力争实现“四个翻两番”和“六个上水平”。“四个翻两番”即：生产总值比2010年翻两番，年均增长10.5%左右；居民收入比2010年翻两番，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长14.9%和15.3%左右；第三产业增加值比2010年翻两番，年均增长14.9%左右；固定资产投资比2010年翻两番，年均增长18%左右。“六个上水平”即：产业结构上水平，对外开放上水平，绿色发展上水平，财源建设上水平，公共服务上水平和改革创新上水平。

未来五年的主要任务：

一是坚持创新发展，建设现代工业化体系。坚持循环、低碳、环保、高效理念，以科技创新驱动经济发展，促进产能向园区聚集，努力提高资源优势向经济优势转化的能力。做强矿产冶金工业，加快新型工业园和现代工业产业园建设步伐，全力壮大以铁、铜、银、钛、钪等资源为依托的材料深加工产业链，精心培育尾矿及非金属矿产资源综合利用产业链，努力把小岭循环工业集中区打造成百亿级增加值的产业园区。以县域工业集中区为依托，做大现代医药工业，促进盘龙园区二次创业，加快现代医药、医疗保健、康体养生等产业发展，健全中药生产、加工、流通、科研体系建设，打造医药健康产业新版块。推动大众创业、万众创新，大力发展电子商务、现代物流、现代金融、养生养老等新业态，实施“互联网+”行动计划，培育孵化新型产业，力争“十三五”末，全县工业产值达到270亿元。

二是坚持协调发展，全面推进新型城镇化。按照“一轴三廊五组团”的城市空间结构和“一主一副”的中心城区带状组团式空间形态，优化区域空间布局，构建新型城镇体系，努力实现生产空间高效集约，生活空间宜居舒适，生态空间山清水秀。健全城乡发展一体化体制机制，构建农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加快G211“三改二”快速干道连接线建设，全力抓好棚户区改造、县城广场、新城开发、盘龙公园等项目建设，到2020年城区面积扩大到10平方公里，县城人口增加到8万人，努力打造3至5个在省市有影响力的特色重点镇。

三是坚持绿色发展，加快建成最美会客厅。严格划定生态红线，系统推进生态建设、环境保护、污染治理，确保全县森林覆盖率超过72.8%，单位GDP能耗降低10%，主要污染物排放总量明显下降。以创建全国旅游示范县、秦岭国际生态旅游目的地为目标，以建设精美城镇、精品景区、美丽乡村三大会客厅为抓手，整体推进营盘、县城、溶洞景区和凤凰古镇四大旅游区域开发，大力发展沟域经济，建成牛背梁国家5A级景区和国家旅游度假区，凤凰古镇、秦楚古道成功创建4A级景区，全面提升柞水溶洞景区内涵，强力推进旅游和工业、农业、文化、商贸、养老、电子商务等产业融合发展，形成独具特色的全域旅游发展新亮点。按照全域游理念，加快美丽乡村建设，完善旅游交通设施，建设绿色快速干道，加大旅游环境整治，改善城乡人居环境。到2020年，年接待游客达到800万人次，实现旅游总收入43亿元。

四是坚持开放发展，着力增强发展源动力。深入实施开放战略，丰富对外开放内涵，加强与西安及周边地区开展战略互信、经贸合作、人文交流，支持市场资源要素充分流动，促进基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作，努力以开放促发展、促改革、促创新，全面融入西安大都市经济圈和丝绸之路经济带。围绕优势资源，精心策划包装项目，积极与大企业、大财团合作，以大企业落户带动产业大发展。坚持“走出去”与“请进来”相结合，在环境、生态、教育、卫生等领域，积极与金融机构对接，充分利用政策贷款和金融贷款，争取在特色优势产业发展等领域有新突破。

五是坚持共享发展，促进发展成果普惠化。优先发展教育事业，实现15年免费教育，推行免费职业教育。深化医药卫生体制改革，系统推进医疗卫生、食品药品、体育健身等大健康产业发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。建立现代化的公共文化设施网络和服务供给体系，丰富群众精神文化生活，提升柞水文化软实力。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成人人享有基本保障、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷的社会保障体系。力争到“十三五”末，社会保障制度更加完善，城乡居民充分就业，城镇调查失业率控制在5%以内，县域就诊率达到90%左右。按照“五个一批”路径，全力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现贫困县摘帽、3.12万农村贫困人口全部脱贫。

三、抢抓新机遇，聚蓄新势能，全力做好今年工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作，对于实现“十三五”高点起步具有十分重要的意义。全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进总基调，围绕建设“三个柞水”总目标，以调整结构、转型发展为主线，以“八件大事”和“十大工程”为抓手，全力推进供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，更加注重创新创业、协调协同、绿色崛起、改革开放、共享共建，争先晋位、勇创一流，确保首战告捷，开局必胜。主要预期目标是：生产总值增长10.5%；固定资产投资增长19%；财政总收入和地方财政收入均同口径增长10.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长14.7%，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。

重点做好八个方面工作：

（一）突出投资拉动，全力筑牢增长支撑。坚持实施项目带动战略，以重大项目建设扩大有效投资，聚集发展势能，努力为经济平稳较快增长提供支撑。

全力以赴建设项目。按照“四个一批”的要求，强力推进项目建设，确保二季度所有项目全部开工。加快建设进度，力争全年105个重点项目年度完成投资108亿元。充分发挥大项目引领作用，集中精力抓好陕西银矿资源综合利用、韩国民俗风情小镇等25个年度投资过亿元的重大项目，力促大西沟矿业公司技改、宏阳铁尾矿机制砂等62个项目年内建成投产。

紧扣政策策划项目。围绕优势产业、基础设施、生态保护、民生保障等领域，精心策划、包装、论证一批战略项目，充实项目“三库”，做好重大战略项目储备，推进资源、区位、生态优势转化为发展优势。设立1000万元项目前期费，做实做细钛材生产、新型环保包装材料等40个重大项目前期工作，力争年底前30%以上开工建设，进一步增强发展后劲。

倾情招商争引项目。坚持引资、引技、引智相结合，完善重大招商项目落地机制，力争在引进国内500强企业集团上取得新突破。全力抓好专题招商、产业链招商、园区聚集招商等活动，全年招商到位资金50亿元以上。紧跟国家投资导向和支持重点，扎实做好项目申报，积极争取国家财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款，大力推广PPP模式，千方百计吸纳民间资本，提高投资的有效性和精准性，确保全年争取财政专项资金8亿元以上。

转变方式服务项目。继续推进“六个一”项目推进机制，严格落实36个重大项目领导包联和部门包抓责任，确保项目高效推进。深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，建立项目审批绿色通道、一站式服务等制度，实现投资项目在线审批，全方位、零距离、高效率为项目建设提供优质服务。用足用活土地、金融、环保等政策，主动破解征地、拆迁、资金等难题，努力为发展注入新活力。

（二）聚焦结构转型，全力推进工业突围。坚持把工业作为县域发展的重要支撑，围绕供给侧结构性改革，持续扩大总量、提升质量、调整结构、延伸链条，力争实现工业总产值181.3亿元，增长12.3%。

力促企业生产增效。全面落实稳产促销政策，采取“一对一”、“点对点”和“内销外联”等办法，积极帮扶大西沟矿业公司、金正公司等企业满负荷生产，支持智达、博隆东升等公司达产达效。积极组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，力促主要工业品产销率保持在90%以上。精心策划高端建材、钛材生产、非金属加工、磷酸盐系列产品等延链项目，引导企业强化内部管理，着力提升生产效益。集中抓好盘龙公司二期生产基地等“十大工业项目”建设，全面打响产业结构优化攻坚战，不断增强工业经济支撑力。

培育壮大规模企业。深化“百人包百企”活动，鼓励“政企院”合作，推进“产学研”结合，提高科技成果就地资本化、产业化水平。设立1000万元工业发展基金，综合运用财政奖补、贷款贴息等措施，落实小微企业扶持政策，加快县电子商务孵化园建设，发展壮大混合所有制经济，逐步形成“以大带小、以小促大”的梯次发展结构，力争新培育规模企业4家以上。大力发展农特产品、旅游纪念品等加工企业，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系，促进工业经济量质同升。

加快工业转型升级。坚持“绿色化、生态化、低碳化”发展，鼓励企业改良工艺，走循环产业、循环利用、循环发展之路，提高效能效益。精心谋划新型建材、纳米材料、装备制造、新药研发等项目，积极打造铁矿采选及深加工、银铜深加工、尾矿综合利用等循环产业链，突出尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，不断提升资源综合利用水平。严格执行建设项目环评三同时制度，落实工业污染源达标排放计划，加速淘汰落后工艺、设备和产品，严厉打击环境违法行为。

提升园区承载能力。精心推进小岭工业集中区扩容升级，抓好中小企业服务平台、中小企业创业基地建设，加快现代工业产业园建设步伐，完成七通一平，建成标准化厂房3万平方米，力争全年新引进入园企业3家以上，实现产值136.4亿元。全力推进县域工业集中区发展壮大，新建盘龙公司生产基地标准化厂房2.7万平方米，加快药浴药膳、康体运动、生态观光等产业发展，力争全年新引进入园企业3家以上，实现产值23.8亿元。

（三）着眼全域旅游，全力加快转型升级。把旅游作为改善消费品供给的重要方向，按照“精品景点+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式，以游客需求为导向，推进生态游向观光度假、休闲体验、怡情养生转变。

加快精品景区打造。围绕创建全国全域旅游示范县，加快牛背梁国家森林公园5A级景区创建步伐，启动国家旅游度假区建设，力争凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区创建通过验收命名。坚持板块推进，大力发展全域旅游，抓好佬林终南山居、终南山大峡谷、古道岭综合开发等“十大旅游项目”建设，做实旅游养老综合开发、药王沟旅游开发等项目前期工作，建成县智慧旅游服务中心。着手丰北河、九间房生态游和红岩寺红色游的开发打造，不断丰富全域游内涵。

加快旅游要素配套。围绕提升旅游承载能力，抓好羚牛谷服务区扩建、西沟峡生态停车场、莫奈花园小镇等项目建设，全力抓好青少年户外活动基地和金井生态养生城等旅游配套项目。积极争取实施一批旅游公厕项目，大力开发一批旅游延伸产品，着力打造一批休闲农庄、家庭旅馆、高端民宿，实现旅游全要素、多环节增值。

加快美丽乡村建设。按照“五美”标准，整合项目资金，巩固提升朱家湾国家美丽乡村、石瓮子社区秦岭美丽乡村创建成果，突出抓好营镇社区美丽乡村建设，全力打造入口形象区、时尚主街区、怀旧老街区、滨河休闲区、孝义厅创意文化区、特色民俗体验区6大功能区。抓好北关社区、罗庄社区、联丰村、张坪村、老庄村等15个特色美丽乡村建设，努力建成一批“环境美、经济强、生活好”的美丽乡村典型。

加快各类产业融合。充分发挥旅游产业关联度高、带动性强、辐射面广等优势，突破一产、二产和三产的界限，加强与历史文化、饮食娱乐、现代农业、互联网+等产业发展规划和发展政策的对接，着力构建“大旅游、大市场、大产业”。将产业融合作为旅游业发展新的增长点，大力推进旅游与文化、工业、体育、商业等行业融合，积极发展生态旅游、文化旅游、康体旅游等特色旅游，鼓励发展旅游地产、旅游演艺、旅游商务、旅游饮食等业态，大力开发地方特色旅游产品，努力形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。

加快服务水平提升。推广旅游标准化管理和行业规范，扎实开展大培训、大创建、大服务活动，抓好旅游特色名镇、乡村游示范村和文明景区、平安景区创建，努力提升旅游接待水平。大胆探索旅游体制改革，健全旅游执法监督管理体系和综合治理长效机制，加强旅游市场监管，建立旅游企业和从业人员的诚信激励机制、失信违规惩戒制度，不断改善和优化旅游环境。持续开展旅游服务质量大提升行动，深入研究解决景区景点之间的交通问题，力争年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破31亿元。

（四）聚力精准扶贫，全力促进致富增收。坚持以脱贫攻坚为统揽，以产业化经营为方向，着力发展特色农业，努力实现农业强、农村美、农民富，力争农业总产值达到13.3亿元，增长5.6%，确保全年21个村（社区）脱贫摘帽，实现4101户8900人稳定脱贫。

培育致富产业。坚持用工业化理念发展现代农业，抓好西川现代休闲农业示范园、九天山生态农业旅游观光园、中国七药产业园等八大农业园区建设，全面提升农业集群发展水平。推行“公司+基地+贫困户”等模式，扶持一批能带动脱贫致富的农业产业化龙头企业。突出抓好商洛“八大件”系列产品开发，加快千万只土鸡散养示范县等“十大农业产业化项目”建设。按照“一户一策”的要求，积极培育菜、果、烟、菌、畜等富民产业，发展设施蔬菜、花卉、烤烟2万亩，新增中药材2.5万亩，实施核桃良种建园6000亩、综合科管30万亩，建设省市级畜禽标准化养殖场5个。积极申报注册商标，力争认定全国地理标志证明商标1件、省级著名商标2件、市级知名商标3件，全力建设秦岭生态农业示范县。

夯实致富基础。持续加大基础设施建设投入，加快推进与省水务集团合作进度，尽快启动马耳峡水库建设，新建加固乾佑河、社川河等堤防20公里，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，加快推进县城供水管网改造。抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境公路、牛袁路、乾云路等重点交通项目建设，完成下老路改造。启动6个新农村启动村和6个推进村建设，新建4G通讯基站60处，建成宽带光纤入户点7000处，着力夯实发展基础。

提升致富能力。坚持“输血”和“造血”并重、“扶贫”和“扶智”并举，建立完善贫困家庭子女教育资助政策，畅通助学贷款、社会资助“绿色通道”，努力让贫困群众有一技之长。突出抓好职业技术培训，加强培训资源整合，落实国家对贫困家庭学生就读职业学校的各项优惠政策，让更多孩子接受职业技术教育，使愿意走出家门的都能成为有一技之长的产业工人，留在农村的成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。扎实创建省级创业型城市，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业，力促贫困人口脱贫致富。

落实惠民政策。按照“五个一批”路径和“六个精准”要求，落实脱贫攻坚产业发展扶持、教育扶贫、易地搬迁、生态补偿等10个配套办法和精准扶贫贷款担保储备管理办法等金融扶持政策，设立3000万元扶贫贷款储备资金，着力破解贫困群众贷款难问题。大力发展“一村一品”，积极培育农民专业合作社和农业产业化龙头企业，做优做特农产加工和种养业。推进易地搬迁扶贫，为符合条件搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，重点实施下梁、乾佑、小岭3个移民搬迁安置小区，易地搬迁群众1700户，确保搬得出、稳得住、能致富。积极开展社保兜底和医疗救助，完善农村最低生活保障制度，实现农村低保标准和脱贫标准“两线合一”。

（五）加快城镇发展，全力建设美丽家园。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，不断拓宽城市空间，切实提高新型城镇化水平。

完善城市功能配套。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以县城停车场和城市供热为重点，投资11亿元实施“十大城建工程”，突出抓好桃园小区、石镇老街、土产公司及周边棚户区改造工程，完善茨沟小区、明星小区、槐湾小区基础设施。加快东昇公园环线工程建设，完成入口道路改造。推进城区天然气管网工程，建设加气站至城区中压管道4.5千米。加快新城滨河公园建设，实施G211石镇至石瓮段“三改二”沿线6公里绿化景观带建设，新修河堤550米，建成橡胶坝水体景观2座。   

加强集镇设施建设。按照“五规合一”，结合城镇功能定位、文化特色等因素，修编各镇控制性详规和专项规划，以科学的规划引领重点镇建设。按照特色小镇引领的思路，因地制宜重点打造，完成凤凰古镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街、污水处理厂和垃圾填埋场建设，抓好营盘营湖山庄、孝义厅建设。完善集镇公共服务设施，建设小岭镇公租房100套，新修曹坪垃圾填埋场、小岭生活污水处理厂等工程，加快曹坪、杏坪、红岩寺等集镇发展，不断缩小城乡差距。

提升城镇管理水平。严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，严厉惩处规划建设管理违法行为，不断优化城镇空间布局和形态功能。完善交通、环境、应急、市政设施运行等城镇管理体系，提高城市管理信息化水平。从严落实县、镇办、社区管理服务责任，提升城镇精细化、网格化、规范化管理水平，努力打造和谐宜居、富有活力的山水园林县城。

建设生态宜居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕省级生态县、水生态文明试点县创建，扎实抓好生活垃圾和废水无害化处理。大力实施生态建养工程，统筹抓好退耕还林、区域绿化等工程建设，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、丹江流域治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林3万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积53平方公里，严格规范河道采砂行为，保护好天蓝地绿水清的生态宜居环境。积极争取秦岭生态保护专项资金，因地制宜发展对生态环境有益的各类产业，使生态优势转化为经济优势和发展潜能。

（六）注重资源均衡，全力保障群众需求。围绕经济社会全面协调发展，扎实抓好“十大创建”，不断提高公共服务水平，着力顺应群众对教育、卫生、文化等公共服务资源需求，努力让发展成果惠及更多群众。

促进教育内涵发展。以国家级科技创新驱动县域经济社会发展示范县、省级教育强县和素质教育试点县创建为契机，加快县幼儿园、乾佑中学、蔡玉窑九年制学校等15个教育项目建设，力争今年8月底完成县幼儿园迁建任务，优化城乡教育资源配置。启动省级标准化示范高中和数字化教学示范校创建，实现高中免费教育，强化教育教学管理，健全科学评价体系，推进教育内涵发展。

丰富文化体育生活。深入开展“送欢乐乡村行”和“文化惠民进万家”活动，大力发展农村文化和企业文化，打造提升村级文化活动室20个、新建群众文化大院10个，创作地方特色精品文艺节目，不断丰富群众文化生活。加大非物质文化遗产保护力度，狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，创造良好的文化娱乐环境。加快体育场馆建设步伐，开展阳光体育运动，继续实施农民健身工程，全面提升群众健康素质。

发展医疗卫生事业。持续深化医药卫生体制改革，扎实抓好县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建项目建设，不断提高医疗服务水平。启动省级健康县城建设示范县创建工作，健全重大疾病医疗救助制度，提高新农合财政补贴标准，实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接，继续扩大异地结算范围，强力推进分级诊疗，最大限度减轻群众看病负担。认真落实计划生育制度改革，健全卫生服务体系，建成县域卫生计生信息平台，实现“百姓一张卡、政府一张屏”的“数字卫生”和“智慧医疗”目标。

注重食品药品安全。健全食品安全监管体系，严把食品加工、准入、流通、消费等环节管理，加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度。大力整治食品安全问题，依法查处无证照生产加工、制售假冒伪劣食品等违法行为，严格落实食品市场准入制度，推进餐饮单位量化分级管理，推行诚信经营公开承诺，确保舌尖上的安全。强化药品购销渠道、仓储管理、药师在岗履职等环节监管，加大对药品购入渠道审查力度，保障群众用药安全。

（七）强化社会保障，全力改善人民生活。围绕改善民生目标，坚持多方筹措民生资金，大力实施民生工程，从严落实兜底政策，不断健全保障体系，满足广大群众对美好生活的新期待。

切实办好民生实事。深化财政体制改革，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，积极争取上级专项投资支持，用足用活各项国家政策，筹措更多的财政资金，既保工作运转和事业发展，又为民生改善提供财力支撑。继续实施“十大民生工程”，全力抓好水源建设、移民搬迁、教育基础、卫生健康、老年乐园等工程建设，全面完成圣佳老年疗养托管中心8000平方米老年公寓、职教中心综合培训基地等项目建设任务，着力提升群众的幸福感和获得感。

提高社会保障能力。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗制度。继续提高基本医保筹资和保障水平，推进支付方式改革，全面实行城乡居民大病保险，提高新农合大病救助等报销比例，健全重特大疾病应急救助制度。加快完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，构建多层面的社会保障体系。

大力支持就业创业。坚持就业促进和创业创新有机结合，落实就业创业系列政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。围绕创业型城市建设，强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，解决下岗失业人员再就业780人、困难人员就业390人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入4亿元以上。

完善金融保险体系。创新金融工作机制，将金融支持纳入政府引导、市场运作、社会参与的投融资总体框架之内，着力凝聚信贷支持与其他资金扶持合力。强化银企对接，构建企业和商业诚信体系，积极解决企业融资难问题。搭建信贷中介平台，加快组建中小企业担保贷款公司，引导金融机构创新贷款方式，大力推行土地储备贷款、在建工程抵押贷款、股权质押及股东担保贷款、法人账户透支贷款等担保方式，为企业发展和项目建设开辟绿色金融通道。引导金融机构积极支持和培育农产品加工企业及各类专业合作组织，切实提高农业生产效益。

（八）创新社会治理，全力构建和谐柞水。围绕建设平安、和谐、法治柞水目标，创新社会治理方式，构建新型社会治理服务体系，维护社会大局安全稳定。

扎实开展七五普法。加强法治文化广场、示范街、示范长廊等法治文化阵地建设，每镇办建成法治文化街1条、民主法治示范村2个、法治学校1所，全面提升公众法治意识。加强法律服务工作，在县直部门和镇办建立法律顾问制度，继续落实好“一村一律”。开展“十项举措惠民生、法律援助解民困”活动，促进司法行政工作和网络向行政村延伸。

持续强化安全生产。建立安全生产信用公告制度，严格落实安全生产行业监管责任和企业主体责任，强化重点领域的安全监管，建立重点行业、重点地区隐患台账，确保安全生产形势持续稳定。完善应急管理体系，加强应急物资储备和专业应急救援队伍建设，加快应急信息化步伐，全面提升突发事件应急处置能力。

不断优化群众工作。狠抓矛盾纠纷化解，引导群众依法合理表达诉求，妥善协调处理各种利益关系。扎实开展法治信访建设年活动，完善“信、访、网、电”四位一体的信访诉求受理平台，落实领导干部坐班接访和带案下访制度，确保将矛盾化解在基层。持续推动信访工作制度改革，严格实行诉访分离，加大对进京非访、无理缠访、组织集访等违法行为打击力度，着力打造“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”。

着力维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作，有效防范和依法惩治违法犯罪活动。强化流动人口、特殊群体服务管理，建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提升社会管理科学化水平。扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，全面提升人民群众的安全感。

四、履行新使命，塑造新形象，切实加强政府自身建设

各位代表，复杂多变的经济形势，繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须更加注重政府自身建设，着力提升管理效能和服务水平，不断增强政府执行力和公信力，努力建设法治、务实、诚信、服务、廉洁的人民政府。

（一）尊法治，重民主，建设法治政府。大力实施《法治政府建设实施纲要》，把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取社会各界的意见，办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，细化政务公开方式和内容，确保政府决策民主科学、公开透明。以法治思维全面深化行政审批、公共卫生、财政管理、社会保障、公务用车等领域改革，让创造社会财富的活力充分迸发。

（二）严管理，勇担当，建设务实政府。坚持问题导向和底线思维，建立健全绩效考核责任机制、奖勤罚懒激励机制和常态化的督查问责机制，加大治庸治懒治散力度，倒逼谋事干事的精气神，切实解决不能为、不想为、不敢为等“为官不为”问题。持续完善重点工作推进机制，实行清单式管理全覆盖，让广大干部心中都有“时间表”，眼前都有“施工图”，肩上扛着“任务书”。创新干部管理激励机制，建立合理“容错”机制，激发敢闯敢试、敢于担当、敢为人先的干部干事创业积极性，激励他们担好深化改革之责，履好推动发展之职，尽好服务群众之力，努力提高政府工作执行力，推动各项工作提速、提质、提效。

（三）讲忠诚，树形象，建设诚信政府。始终把忠诚守信作为科学施政的基本要求，把信念坚定、对党忠诚的要求体现到履职尽责、爱岗敬业的实际行动中，更好地造福人民群众。大兴雷厉风行、立说立行的施政新风，带头讲诚信、懂规矩、守纪律，做到有言必行、有诺必践。大力推进省级县域信用体系建设示范县创建，严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，着力整治形象工程、政绩工程，确保发展任务、民生实事等承诺目标一一兑现，真正以实际成效取信于人民群众。加强政府系统公务人员职业道德教育，严禁乱承诺、乱开口子，坚决杜绝政出多门、朝令夕改和不给好处不办事、给了好处乱办事等行为，努力提高政府公信力。

（四）抓改革，提效能，建设服务政府。深化“放管服”改革，简政放权，放管结合，优化服务。全面公布县级部门权力清单、责任清单，继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行。加快推进“证照分离”，建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进市场监管、城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管责任，切实解决市场秩序、安全生产、市容市貌、社会诚信等领域的管理缺位问题。改进公共服务，推广“互联网+政务服务”，办好各级政务大厅，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范流程、明确标准、缩短时间。落实镇办村群众办事干部代办制度，把政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，精准清除阻碍政务服务的“堵点”、“痛点”和“盲点”，营造破束缚、汇众智、促创新、保公平的良好环境。

（五）守纪律，讲规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”主体责任，严肃查处各种违纪违法行为。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”专题教育，持之以恒落实中央八项规定精神，推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想，建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、资源配置、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持高标准和守底线相结合，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干才能兴业，奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以心无旁骛的信念，攻坚克难的勇气，创新务实的作风，提振精气神，汇聚正能量，创新求发展，为建设“三个柞水”和全面建成小康社会而努力奋斗！