同志们：
今天，县政府在这里召开重点工作推进会议，中心任务是传达贯彻省市有关会议精神，分析一季度经济运行情况，部署当前重点工作，进一步动员全县上下明确重点，夯实责任，狠抓落实，为顺利实现“双过半”和圆满完成全年目标任务打牢基础。刚才，县发改、统计、财政3个部门分别通报了一季度工作情况，各位副县长分别传达了省市相关会议精神，并就贯彻落实做了具体安排，讲得很细致、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。
一、理性分析，切实增强发展信心
今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下严格按照“五大发展理念”要求，紧紧围绕“三个柞水”建设，扎实推进供给侧结构性改革，全面抓好稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济运行总体平稳、开局良好。分析一季度经济运行态势和当前形势，可以概括为四句话“十六个字”，即：“降中趋缓、缓中有进、进中趋优、利好趋多”。
所谓“降中趋缓”，主要体现在经济指标触底回升。
一是从数量指标看，经济增长平稳。一季度全县实现生产总值14.75亿元，占年计划的17.5%，增长11.4%；城镇固定资产投资10.14亿元，占年计划的9.5%，增长7.5%；社会消费品零售总额2.92亿元，占年计划的25.6%，增长14.4%；城镇居民人均可支配收入7010元，增长13.4%，农村居民人均可支配收入2580元，增长14.1%。
二是从质量指标看，触底回升明显。虽然一季度财政总收入仅实现6955万元，下降32.58%，但地方财政收入实现4195万元，增长24.85%，同比增加835万元。重点骨干企业生产平稳，产销对接逐步趋好，小岭、盘龙两大园区实现产值33.1亿元，上缴税金2700万元。预计实现规模工业产值32.8亿元，增长37.7%。
所谓“缓中有进”，主要体现在项目工业稳步推进。
一是项目建设成效显著。落实了36名县级领导担任重大项目工作队长，全力以赴抓开工、赶进度，12个市级重点项目全部开工，完成投资8.82亿元，占年计划的40.76%。107个重点项目开工78个，开工率达72.9%；完成投资25.95亿元，占年度计划的24%，增长15.3%，其中年度投资亿元以上项目29个，增长45%。佬林终南山居、县幼儿园等45个项目完成时点目标进度，占项目总数的30.84%。
二是工业运行稳步提升。现代新型工业园、盘龙公司二期等“十大工业项目”快速推进，24个县级工业项目完成投资7.4亿元，占年度任务的25.51%。大西沟矿业公司、盘龙公司等企业正常生产，200万吨钒钛磁铁矿采选正式投入生产，欧珂公司完成技改，新增产能10亿元以上。
所谓“进中趋优”，主要体现在各项工作齐头并进。
一是旅游三产持续升温。全面启动了全国全域旅游示范县创建工作，着力加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区建设，18个美丽乡村建设快速推进，旅游重点项目完成总投资4.04亿元，佬林终南山居安置点主体、九天山景区二期滑雪场3条滑道及滑雪大厅、水体景观等项目已完成。全县接待游客100万人次，实现旅游总收入5.35亿元，同比增长17.2%和22.9%，首季实现开门红。
二是城乡建设统筹推进。十大城建工程全部开工，县城停车场建设全面启动，东昇森林公园道路工程已完成，土产公司及周边棚户区改造已完成前期工作，新城滨河公园建设和凤凰古镇保护开发工作进展顺利，柞山高速、小岭隧道等重点交通项目快速推进，12个新农村启动村及推进村建设顺利推进。
三是各项事业协调发展。民生和社会事业投入持续加大，省级教育强县创建正在迎验，县幼儿园改扩建主体已建至4层，县中医院迁建项目主体完工，正在进行内外装修。陕南移民搬迁4个集中安置点1700户全部开工，246户房屋主体完工。小岭100套公租房正在主体施工。
四是脱贫攻坚稳步实施。制定了脱贫攻坚规划、实施方案和10个配套办法，79个驻村工作队全部驻村入户，精准识别全面完成，帮扶措施有效实施。
所谓“利好趋多”，主要体现在机遇增加，势态向好。
虽然我县面临经济下行压力加大、工业生产运行困难、项目建设进度不一、收支平衡压力增加、发展环境仍需优化等困难和问题，但从总体上看，还是困难在减小，问题在减少，利好在增加。当前国家推进供给侧结构性改革、实施创新驱动战略、加快新型城镇化建设、支持中西部地区基础设施和生态建设，省委、省政府明确支持西商一体化发展，市委、市政府倾力打造秦岭休闲之都、关天产业新城，陕西至重庆将建西渝高铁途径我县，这些都是我们加快发展的现实机遇。特别是打赢脱贫攻坚战、强推棚改提速、加快移民搬迁等政策利好迭加，新兴产业颠覆性新技术不断涌现，这些也将成为我们利用政策性金融工具、补齐发展短板、推进区域协调发展的重大机遇。特别是我县欧珂公司产能的扩大、200万吨钒钛磁铁矿技改的完成和新项目的实施、盘龙公司取得的实质性进展、柞山高速和小岭隧道项目的顺利推进、西部集团和鲍家花园等一批大集团落户柞水，将会对我县发展增添新的动力和活力。只要我们充分利用政策利好，始终做到趋利避害，全力加快改造提升传统产业，加快培育新的发展动能，促进改革红利、内需潜力、创新活力叠加释放，就一定能在“十三五”开局之年首战首胜。
总体来讲，在全国、全省宏观经济下行压力不断加大的情况下，今年一季度，我县经济运行总体上好于去年同期，尤其是二三产业增长明显好于去年一季度水平，实现了平稳开局，为完成全年目标任务奠定了较好基础。我们一定要精准把握发展大势，满怀必胜的信心，以新的精神面貌、新的工作状态、新的工作作风，排除万难，迎难而上，顺势而为，扎实做好今年各项经济工作。
二、抓住关键，强势推进重点工作
二季度是完成全年目标的关键期，各镇办、各部门要按照“一季度欠账二季度补”的思路，着力抓重点、破难点、创亮点，确保如期实现“双过半”。关于下一步重点工作，各位副县长已作了安排，大家要主动认领任务，迅速打开局面。这里，我再强调八个方面工作。
一要扭住供给侧改革不放松。要把供给侧结构性改革贯穿工作始终，着力打好“三去一降一补”歼灭战，做好“加减乘除”四篇文章，进一步补齐短板、优化服务，简政放权、降低成本，挖掘潜力、创新产业，清除过剩产能、扫清发展障碍，持续增强经济发展动力。要大力推进矿产行业提质增效，坚决淘汰高污染企业。要通过棚改货币化安置、“四房打通”改革、放宽公积金提取及贷款条件、鼓励房地产企业让利降价、引导商品房改变用途等“五个一批”办法，消化存量商品房，促进房地产市场健康发展。要打好企业减负松绑组合拳，实施涉企收费目录清单管理，最大限度降低生产成本。要建立打击非法集资长效机制，加强政府性债务管理，引导金融资源向新兴产业、科技创新、中小企业、三农和民生领域倾斜。要强化闲置土地处置，优先保障重大基础设施、重点民生工程及战略性新兴产业用地，通过设立产业发展基金、搞好以奖代补、完善财政贴息，吸引更多社会资本投向实体经济。
二要扭住项目建设不放松。要把项目工作放在一切工作的首位，项目各包联领导、责任部门和所在镇办要切实增强时间观念和效率意识，逐一分析未开工项目原因，坚持一线研究推进工作，找准解决问题的办法和对策，县政府督查室、县项目办要对项目实行一月一督查、两月一通报，确保6月底前全部开工建设。对欠进度的29个重点项目，各责任部门要将建设量化到月、分解到周、细化到天，实行倒排工期、“挂图作战”，集中时间和力量全力推进，特别是对36个重大项目建设，在符合程序、保证质量的前提下，能超则超、能快则快，努力为全市重点项目现场观摩做好铺垫、打好基础。项目推进过程中，各项目涉及部门要想方设法做好沟通，搞好协调，破解难题，力促项目顺利推进。县公安、监察等部门要查处一批破坏项目建设环境的典型，县发改、国土、环保等部门要采取集中申报等形式，为项目建设提供高效服务，创造项目建设良好环境。
三要扭住工业转型不放松。今年工业发展形势不容乐观，“去产能”势必会减少工业总量，给稳增长带来压力。但是任何事情都不能简单地用“好”或“不好”来衡量，我们要充分发挥去产能倒逼作用，在摸排上报“僵尸企业”的基础上，分门别类提出“关停并转”措施。市上明确我县同兴轧钢的整体设施比较先进，要设法在全省钢铁“去产能”中予以保留。要加强与省市稳产促销措施衔接，紧紧围绕重点行业、重点项目、重点企业和重点产品，定期开展地方工业品促销活动，大力支持“互联网+销售”，积极发展电商、微商等新兴电子商务，大力推进县电子商务服务平台建设，对优先使用地产工业品的建设单位和企业，在工程招投标中给予加分。要深入开展“百人包百企”活动，包抓领导、包抓部门、金融机构每季度至少要赴企业开展一次走访调研，协助企业抓生产、抓进度、抓协调。要支持激励重点工业项目建设，加快规模企业培育力度，力争全年新培育规模企业不少于6户，其中当年纳规入统不少于4户。要强化企业生产要素保障，强推工业园区建设，加快小岭现代工业产业园建设步伐，重点抓好高端建材、钛材生产、磷酸盐系列产品等延链项目，积极培育纳米材料、尾矿利用、新药研发等新型工业，推进工业经济数量和质量同步提升。力争全年规模工业产值达到169亿元，增长12.7%。
四要扭住全域旅游不放松。要围绕创建全国全域旅游示范县，加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区建设步伐，抓好凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区和营盘“全国特色景观旅游名镇”创建工作。要进一步扮靓景区景点，完善配套设施，加快佬林终南山居、终南山大峡谷等重点旅游项目建设，推进旅游养老综合开发、韩国民俗风情小镇、航空培训减压中心等项目前期工作，建成县智慧旅游服务中心。大力发展沟域经济和美丽经济，鼓励涉游镇发展特色饮食、家庭旅馆等业态，重点抓好18个美丽乡村建设，促进旅游与文化、养老、康体等产业融合发展。要坚持把扩大节赛品牌效应作为拉动全县经济增长的重要契机，围绕秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等节赛活动，创新宣传营销模式，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客突破600万人次，实现旅游总收入31亿元。
五要扭住招商引资不放松。要紧紧围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药三大支柱产业和现代农业、商贸物流、生物科技等战略性新兴产业，精心谋划一批产业链条长、带动作用大的项目，坚持申报争取和招商引资两条腿走路。在招商引资上，各级各部门特别是招商部门要牢固确立“战略招商、产业招商”理念，坚定不移地招大引强、招名引优，精心挑选一批重点企业，主动出击，持续跟进，真正实现引进一个项目、带动一个产业、发展一个集群的效应，为加快构建具有柞水特色的现代产业体系提供有力支撑。当前，要扎实做好2016丝博会暨第20届西洽会的组团参展，有针对性地开展项目推介、需求对接和跟踪服务，既要清商，更要亲商，使更多知名企业、重大项目落地生根、开花结果，努力以项目带动固定资产投资稳定增长。在资金争取上，各单位主要领导要继承过去资金争取的好经验、好做法，注重把行政推动、市场运作、民间参与和项目资金争取结合起来，把争取项目、争取资金与争取政策结合起来，充分发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，勤跟快跑，加强沟通，为加快经济社会发展争取更多项目资金。
六要扭住城乡建设不放松。要认真落实中省市城市工作会议精神，按照“做精县城、做特城镇、做美村庄”的思路，强力推进县城停车场、东昇公园环线道路、天然气管网、新城滨河公园等城建工程建设，重点实施桃园小区、土产公司等棚户区改造项目，创新发展一批“城外看城、夜间看城”项目，精心打造好各镇与县城的连接线，促进新老城区一体发展，着力优化城镇生产空间、生活空间和生态空间，做优做靓县城名片，不断增强县域经济发展动力。要坚持“宜工则工、宜游则游、宜商则商”，统筹推进重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设，完成凤凰镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街等工程，抓好营盘营湖山庄、孝义厅项目建设，新修曹坪垃圾填埋场、小岭污水处理厂等工程，完善城镇功能，缩小城乡差距。要突出农旅结合、镇村融合，培育商业业态，走城镇景区化、乡村景点化、景区生活化的发展新路子，推进城镇基本公共服务向农村延伸。要狠抓创新城市管理机制，深入开展“四乱”整治，彻底解决城市管理体制不顺、权责不清、管理缺位等问题，进一步巩固“双创”成果。认真落实《秦岭生态保护条例》，大力实施生态建养工程，努力使生态优势转化为经济优势和发展潜能，着力营造山在城中、城在水中、人在山水中的意境城镇。
七要扭住三农工作不放松。要认真贯彻中省市农村工作会议和“一号文件”精神，全面加快西川、九天山、中国七药产业园等农业园区建设，不断提升农业现代化水平。要充分发挥龙头企业示范带动作用，大力培育农民专业合作社、家庭农场和职业农民，着力抓好商洛特色“八大件”系列产品开发，真正实现种养加一体化、产供销一条龙，不断提升农产品市场占有率。要通过技术培训、土地流转、金融扶持等形式，强化新型职业农民培训，努力培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业，壮大新型农业经营主体，着力增强特色农业综合竞争力。要大力发展农村电商，促进农产品网购网销，不断拓宽农产品供给渠道。继续加大基础设施投入，加快推进与省水务集团合作进度，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，着力夯实经济发展基础。要抢抓中央支持革命老区发展机遇，切实抓好脱贫攻坚工作。这项工作下周将召开专题会议进行推进，这里我仅就移民搬迁作以强调。要以下梁5000户、乾佑3000户、小岭1000户移民搬迁集中安置点为依托，打造多功能移民扶贫园区；以西川生态观光园、卉丰扶贫产业园、盘龙园区为依托，打造扶贫产业园区，落实好“大点安置”配建产业园区政策，为农民增收致富打好基础。
八要扭住增收节支不放松。要在财政“收”、“支”、“管”三个层面狠下功夫，抓好财源建设，巩固基础财源，壮大骨干财源，提高新型财源，大力培育税基，各镇办各部门要把财源建设作为促发展、强实力、保民生的重要工作来抓。要抓好财政收入，建立财税收入监控、预测、预警机制，加强对重点企业、重点领域、重点税种的跟踪监控，坚决禁止随意减税、免税、缓税行为，确保各项收入依法依率足额征收。按照市委、市政府要求，要压缩公用经费，在年初预算时就压缩预算标准，原则上预算已经确定，不再增加预算，解决过去资金在部门积压、财政运转困难的问题，强化预算管理，量入为出，从严控制一般性支出，集中保发展、保民生、保运转，确保收支平衡。要加大资金争取力度，把增去资金作为考核部门工作的重要内容，完不成任务的要进行约谈和问责。要多渠道筹措建设资金，发挥好县城投公司、交投公司的作用，进一步强化融资、建设、经营职能，最大限度缓解县级财力不足的矛盾。
九要扭住民生保障不放松。要持续加大民生投入力度，加快移民搬迁、保障房等重点民生工程建设，不断改善群众生产生活条件。要扎实做好城镇就业和农村劳动力转移就业工作，切实抓好城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济和临时救助工作，进一步加大社保扩面提标力度，努力形成住有所居、病有所医、老有所养、困有所助、灾有所帮的城乡社会保障体系。要协调发展教育、文化、体育、卫计等社会事业，加快县幼儿园改扩建步伐，全面完成县中医院迁建项目建设。要把安全稳定作为压倒一切的大事，既要算好经济账，又要算好稳定账。要紧盯信访维稳、安全生产、森林防火、防汛防滑等工作不懈怠，依法打击非法集资、恶意欠薪行为，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，不断提高政府社会治理能力，确保群众安居乐业、社会安定有序。当前即将进入汛期，各镇办各部门要强化汛期值带班、通讯联络和灾害气象信息预警，扎实做好险工险段修复，对地质灾害隐患点24小时监测，做到防有手段、抢有重点、撤有区域，确保安全度汛。
十要扭住十大创建不放松。今年，县上确定了全国全域旅游示范县、国家创新驱动示范县、省级创业型城市、省级教育强县、省级生态县、省级创新型城市试点县、省级流动人口服务均等化示范县、省级水生态文明试点县、省级县域信用建设综合试点示范县、全市中药生产先进县等“十大创建”，各相关部门主要领导要对口负责、对口跟进，积极行动，确保各项创建迅速推进。同时，要做好整合配合、争资立项、市场化运作三篇文章，不能就创建抓创建，而要切实通过创建的平台和载体，推动各项工作创亮点、上水平。这里，我重点强调一下省级县域信用建设综合试点示范县创建，这是一项涉及各个领域、各个行政管理部门的革新工作，与我们每个人的生产生活息息相关。3月份县政府已经印发了《试点方案》及责任分工，对全县社会信用体系建设进行了全面安排，县政府对此项工作不再专门召开会议，请各镇办各部门瞄准2016年底高标准迎接省市评估验收这一目标，抓好责任落实，出台本辖区、本行业信用体系建设实施意见，使信用管理落地生根。县上确定的市监局、农行、国税、地税、旅游、安全生产6个率先信用试点示范部门，以及营盘示范镇、营盘旅游产业示范园，要高标准制定具体信用管理特色标准，在5月中旬前报县政府审定。
三、尽职尽责，全面抓好工作落实
抓落实是政府工作的首要任务。当前，任务已经明确，关键在于落实。各镇办各部门要把重实干、抓落实作为基本功，坚持“实干就是能力、落实就是水平”，结合“两学一做”学习教育，再添动力，再鼓干劲，确保完成年度目标任务。
一要善学。要结合“两学一做”学习教育，本着“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”的原则，积极向书本学、向实践学、向群众学、向生活学，既要围绕工作需要学业务、学技术，掌握专业知识，真正学懂、学精，成为行家里手；还要读哲学、读文史，陶冶情操修养，做一个知识渊博、品位高雅的人、学以致用的人，把学习同推进工作、成就事业、开拓创新结合起来，同经济发展、民生改善、依法治理结合起来，做到学以立德、学以增智、学以明理，打牢干事创业创新的根基，不断提升服务发展的能力。
二要实干。要大兴求真务实、雷厉风行的工作作风，切实改进会风文风，力戒只说不干、心浮气躁，只想不做、急于求成，只有措施、没有成效，只有思路、没有作为等现象，对县政府安排部署的任务，任何单位和个人不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，必须按照规定的要求和时限落实好。要大力推进“现场办公、一线办公”制度，对认准的目标、承担的事情、推动的工作，要主动作为、苦干实干，坚决纠正庸政、懒政、守摊、守旧等观念。要完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价等制度，打通决策落地“中梗阻”，推动各项工作提速、提质、提效。
三要担当。要按照“重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”的要求，切实增强责任心和使命感，把发展的责任扛在肩上，把改革的任务抓在手上，善谋“新招”、敢用“硬招”、多出“实招”，切实做到守土有责、履职尽责。尤其对职权范围内的事，要雷厉风行地抓、理直气壮地管；对难点工作和棘手问题，要敢于上手、敢抓敢管，迎难而上、加大攻坚，合力扭转经济下滑的不利局面。
四要干净。要全面落实国务院和省市政府廉政工作会议精神，把廉政教育作为干部教育培训的必修课，引导广大干部向善向上，时时铭记、事事坚持、处处上心，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要本着抓早抓小、治病救人的原则，对一些苗头性、倾向性问题及早警示提醒。要建立健全决策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，营造竞相有为、主动作为的干事创业环境。
同志们，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。大家要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到抓推进促落实中来，精准施策、埋头苦干，确保各项重点工作取得新突破，努力实现“十三五”良好开局。
文稿编辑：张玉西
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