吴县长在凤凰古镇保护开发促进会上的讲话

吴怀玉县长在凤凰古镇保护开发促进会上的讲话

（2013年11月18日）

同志们：

县委、县政府今天专门把大家召集起来研究部署凤凰古镇保护开发工作，旨在进一步统一思想，提高认识，夯实责任，快速推进凤凰古镇保护开发工作。可以说，这既是2013年项目总结会，又是推进工作动员会。刚才，我们现场检查了凤凰古镇保护开发有关项目建设进展情况，凤凰古镇管委会通报了建设开发情况，水务、住建等部门分别作了汇报，张智副县长对当前和2014年凤凰古镇保护开发建设工作进行了全面安排部署，水兆副书记、家富副县长、王博副主任和芳雯副主席都讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。

近年来，全县上下以推进旅游产业转型升级和创建省级旅游示范县为目标，抢抓建设机遇，围绕规划编制、项目申报、资金争取等重点，集中人力、财力、物力，先后投资近亿元，实施了古街修缮、故居文物维修、基础设施改造等项目，古镇保护开发工作取得了阶段性成效，先后被确定为第四批省级文物保护单位、省级重点镇、市级重点镇、中国历史文化名镇、省级旅游特色名镇和省级文化旅游名镇。前期工作概括起来可以用“四有”评价：有起步，成立了凤凰古镇保护开工作组织机构，完成了三规合一规划，启动了2013年13个项目建设；有变化，凤凰古镇干部群众思想认识逐步提高，标准化河堤、污水处理、硬盘环山路等工程进展良好，古街街巷标示、路面等面貌变化较大；有欠账，今年确定的部分项目未按时限达到时点进度，个别项目欠账较大；有差距，各单位承担的项目建设任务进展不平衡，有的单位项目已竣工，个别单位承担的项目至今未启动建设。目前，凤凰古镇整体布局较为混乱、各项配套功能设施落后、居民整体素质普遍不高、旅游服务环境相对较差，与推进旅游升级和满足游客期待还存在较大差距。因此，要重点做好三个方面工作。

一、要统一认识。加快推进凤凰古镇保护开发，既是贯彻落实省委、省政府关于加快建设省级文化旅游名镇的重大决策部署，也是丰富“秦岭最美是商洛”品牌内涵的重大举措，更是提升柞水旅游影响力和知名度的必要途径，对于推进柞水旅游产业转型升级、统筹城乡协调发展具有十分重要的意义。因此，各级各部门必须站在全局和战略高度，充分认识凤凰古镇保护开发工作的重要性，克服消极抵触情绪，克服等待观望心态，克服急于求成思想，保护开发胆子要大，步子也要稳，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，进一步解放思想，增强推进保护开发的信心和决心，不打折扣、不讲条件、不摆困难，高质量、高标准、高效率推进，打造柞水旅游金字招牌，擦亮柞水旅游亮丽品牌。

（一）加快凤凰古镇保护开发，是抢抓发展机遇的重要体现。近年来，中、省、市高度重视小城镇发展，多次召开会议就小城镇建设进行安排部署，特别是随着凤凰古镇纳入全省31个文化旅游名镇后，省市将在建设用地、项目申报、资金争取等方面给予更多的支持。因此，各县区都在抢抓机遇，全力对接项目和争取资金，我们必须高度重视，做到早谋划、快行动，精心策划包装一批古镇保护开发的大项目、好项目，争取更多的资金和政策支持。

（二）加快凤凰古镇保护开发，是推进旅游升级的重要任务。通过近年来的开发，我县旅游产业取得了长足的发展，但凤凰古镇保护开发工作明显滞后于全县旅游产业发展，特别是许多游客来了之后，没有地方吃饭、没有地方住宿，没有地方娱乐，可以说乘兴而去、败兴而归，这不仅影响古镇形象，也对全县旅游造成了不良影响。加快古镇保护开发，就是要举全县之力，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，努力打造特色明显、功能完善、带动力强、环境优良的旅游名镇、城建重镇、产业强镇，从而推进全县旅游产业转型升级。

（三）加快凤凰古镇保护开发，是增加居民收入的重要途径。旅游产业是一项富民产业，俗话说“靠山吃山、靠水吃水”。近年来，通过一手抓保护开发、一手抓宣传营销，凤凰古镇吸引了一批又一批慕名而来的游客，当地居民也从中大大受益。但客观的讲，由于标准不高、力度不大，导致要素不完善，无法留住游客，群众受益面较窄。因此，只有把凤凰古镇的保护开发作为传承文化根脉、推动经济发展、促进群众致富的突破口，深度挖掘资源优势，高标准开发建设，努力留住游客，才能真正将资源优势转化为经济优势，才能促进居民大幅增收。

二、要紧扣重点。凤凰古镇保护开发工作，是县委、县政府的重大决策，一定要以更高的站位、更新的理念、超前的思维，扎实抓好凤凰古镇保护开发，努力实现“一个目标”、达到“两个要求”、打造“三个板块”、形成“一个环线”。实现“一个目标”：即凤凰古镇创建国家3A级景区。达到“两个要求”：即所有项目建设要大气上档次、建设的所有项目不做历史罪人。打造“三个板块”：即外围区、次核心区、核心区。外围区，由县委农工部、农业局负责，打造2—3个田园农业示范村，大力发展参与式观光产业；由县扶贫局负责，做好扶贫整村推进项目，形成外围旅游环线。次核心区，由凤凰古镇管委会负责，相关部门配合，做好上海路、沿河307省道周边环境综合整治工作，严厉打击占道经营摆摊、停放车辆行为，严格规范道路交通和市场经营秩序。同时，要建设古镇客栈式示范酒店3家以上，做到有疏有堵，营造舒心旅游环境。核心区，要去掉古街所有的现代元素，对现有的现代建筑要按照统一风格、标准进行改建，张贴喷绘予以清除，采取政府补助的办法，商户牌匾全部统一设计更换，重点要做好二郎庙招商、新华书店改建和示范院落打造等工作。停车场、门户区、新建商业区的征地今年12月底前完成，明年3月底前停车场建设到位，所有来凤凰古镇车辆均在停车场停放，完善河堤护栏及绿化。形成“一个环线”：即游客从停车场出发，沿古街，出门户区，河滨休闲长廊，沿河形成小环线。重点要把握好以下四个方面：

（一）坚持规划为先。镇区、景区规划是凤凰古镇开发建设的核心，决定着未来的发展方向和水平，对于可持续发展具有决定意义。目前，虽然已完成了古镇总体规划、控制性规划、古镇旅游总体规划、古镇旅游建设规划和古民居文物保护规划编制，下一步还要坚持加强规划设计与“摸着石头过河”相结合，搞好上下衔接和部门协调，围绕打造“中国北方的南方古镇”这一定位，按照总体规划功能分区布局及建设文化旅游名镇、历史文化名镇的标准，按“三项要求”，高起点、高层次、高水平编制好古镇三个板块建设详细规划。即：以加快推进新型城镇化为目标，做精做优新建工程；以保护青山绿水为目的，做好保护与开发；以彰显地域文化特色为重点，保留历史符号、文化传承、人脉资源。明年3月底前到位，做到一次规划到位、分步分期开发建设，确保将凤凰古镇打造成精品特色、全国知名的古镇。

（二）坚持配套为基。对县上已经作出明确部署的任务，要严格要求，强化责任，加大力度，务求必成。要加快推进镇区、景区功能设施建设，力争通过较短时间努力，实现面貌大改观。今年县上确定的13个配套设施建设项目，责任部门要发扬“钉钉子精神”，严格按照时限要求，今年未完成的项目要加快建设进度，确保按期完成任务。2014年确定的18个项目，也要扎实做好前期工作，要采取以商招商、以项目招商的办法，把大量的事交给市场来办，积极争取上级项目资金、社会投资，尽快启动建设。在推进凤凰古镇项目建设工作中，要深刻汲取周边一些县区古镇开发教训，避免低档次重复建设、房地产开发比例过大、水系破坏严重、破坏古迹文物和无序管理等问题，特别是对于古文化建筑一定要最大限度保护，着力提高景区质量档次，使每个项目都建成一个精致的景观、每处建筑都成为一道亮丽的风景。

（三）坚持生态为重。要坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，保证生态人文风貌协调统一，尽量减少人工雕凿痕迹，避免破坏自然生态，不要给后人和历史留下遗憾。对古街及周边范围内文物古迹要精心制定保护、维修方案，达到修旧如旧效果。文物保护与景区开发出现冲突时，要坚持文物保护第一的原则，避免造成破坏。在项目建设中要处理好三方面关系：处理好疏与堵的关系，合理疏散来古镇游客，使各项工作有序运转，不断规范市场经营行为，杜绝一切不文明行为。处理好管与建的关系，在抓好高标准、高质量项目建设的同时，重点要抓好管理工作，健全完善好管理机制，充实管理人员，科学规范管理。处理好短效与长效关系，绿化苗木要选择四季常青的树种，栽种树苗不低于3米，明年4月底前完成景点内绿化工作，同时要出重拳解决好乱停乱放车辆、乱扔倒垃圾、乱堆放杂物、乱搭盖建筑、乱放养畜禽、乱摆设摊点、乱涂画张贴、乱堆放建筑物料等“八乱”问题，彻底改变古镇面貌，实现人居环境整齐、洁净、美丽。

（四）坚持文化为魂。要依托古镇浓厚的历史文化和独特的旅游资源，按照多元化开发理念，遵循“合理保留、整体保护、普遍改善、科学开发”的原则，深入挖掘楚文化、原生态文化，对古建筑群科学保护开发，延续古镇历史文脉，再现原真古朴风韵。要加强对古镇传统神话、故事、节日、习俗、工艺、建筑、交通等资源进行挖掘、收集和整理，透过传统文化资源的观赏、体验，丰富游客精神文化。同时，要立足文化差异性，将以“柞水渔鼓”、汉调二簧、社火灯会为代表的地方特色文化与旅游相结合，充分发挥古镇民间艺术演艺社和渔鼓演艺社作用，组织开展演艺活动，打造1—2个文化点，打响古镇民俗文化品牌。

三、要狠抓落实。推进凤凰古镇保护开发，是事关跨越发展的大事，也是各级各部门的共同责任。因此，要最大限度调动各方积极性、主动性和创造性，形成上下整体联动、共同推进的强大工作合力。

（一）加强组织领导。县上成立了凤凰古镇保护开发领导小组和建设指挥部，并成立了凤凰古镇景区管理处，由我任组长，许书记任政委，张智副县长任常务副组长，具体负责凤凰古镇开发建设工作的组织、领导、协调和督办。各成员单位要将古镇保护开发建设工作列入重要议事日程，把完成目标任务作为当前重点工作，积极主动沟通、相互配合支持，心往一处想、劲往一处使，上下联动、合力攻坚，决不能因个人因素阻碍古镇开发建设进程，因部门利益影响工作进度。

（二）分解落实责任。凤凰古镇管委会做好古镇保护开发各项统筹工作；县发改部门要深入研究国省产业政策，积极做好文化旅游名镇建设、旅游景区开发项目申报、资金争取工作；旅游部门要做好景区开发规划、建设指导工作；文广部门要指导做好古街保护工作，建设2—3个示范点；财政部门要做好资金捆绑整合工作，破解建设资金难题；国土部门要做好文化旅游名镇建设省上给予的200亩增减挂钩土地指标报批工作，保障用地需求；住建部门要做好镇区、景区规划及建设指导，加强与上级对接，争取更多的项目和资金支持；交通部门要做好307省道过境路改造项目申报立项和组织实施等工作，全面改善景区交通状况；公安部门要严厉打击各类违法犯罪活动，大力整治古镇周边治安秩序和交通秩序，抓好交通安全标志设置和完善；农工部、农业及扶贫部门要做好2—3个休闲观光农业示范村建设工作；林业部门要做好景区绿化工作；供电、电信、移动、联通等部门要积极向上争取项目资金，实施景区及周边电网、通讯改造；凤凰镇政府及社区要抓好群众教育、环境整治、政策宣传、土地收储和开发经营等工作，着力破解景区旅游开发项目融资、筹资、配套资金等瓶颈制约，全力推进古镇保护开发。

（三）强化检查督办。在凤凰古镇保护开发中，将实行严格的责任追究制、督查督办制和目标考核制。县委和县政府督查室要将此项工作列入重点督办事项，严格按照任务时限节点，对各单位负责的重点项目、重点工程、重点工作进展情况及时跟进督查，做到半月一督查、一月一通报，对推进力度大、进展快、效果好的单位和个人给予表彰奖励；对达不到工作标准或要求的，要限期整改；对目标任务未完成、影响整体工作的，要严肃追究责任。

同志们，凤凰古镇保护开发使命光荣、责任重大、意义深远。大家一定要心往一处想、劲往一处使、凝成一股绳，坚决打赢这场古镇保护开发攻坚战，力争早日建成“中国北方的南方古镇”。