《柞水县2011—2015年农民增收规划》

  柞发〔2011〕4号

中共柞水县委

柞水县人民政府

关于印发《柞水县2011—2015年农民增收规划》

的通知

各镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，各人民团体，中、省、市驻柞各单位：

《柞水县2011—2015年农民增收规划》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共柞水县委

柞水县人民政府

   2011年5月17日

柞水县2011—2015年农民增收规划

为了认真贯彻落实党的十七届五中全会、中省市农村工作会议和县委十六届九次全会精神，推进我县十二五规划的顺利实施，不断提高农民收入水平，结合新时期我县农业农村工作实际，特制定《柞水县2011-2015年农民增收规划》。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以科学发展，富民强县为主题，以产业兴县为发展战略，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为中心目标，全力打造绿色农产品和现代中药生产加工基地，着力构建农业增效、农民增收的长效机制，为加快推进突破发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力的县域板块奠定基础。

（二）目标任务：十二五期间，全县农民人均纯收入保持年均递增16%以上。预期目标是，以2010年农民人均纯收入3597元为基数，2011年农民人均纯收入增长20.1%，达到4320元；2012年农民人均纯收入增长18%，达到5098元；2013年农民人均纯收入增长18%，达到6015元；2014年农民人均纯收入增长17%，达到7038元；2015年农民人均纯收入增长16%，达到8000元以上，总体上达到或超过全市平均水平。

（三）基本原则

坚持三化同步、三农并举。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；认真落实强农惠农政策，把减少农民、加快农民市民化和扶贫开发作为重点，推动城乡统筹发展，实现农民增收、农业增效、农村发展。

坚持资源整合、多元投入。按照存量优化结构、增量重点倾斜的要求，对财政支农资金进行统筹安排，捆绑使用，减少中间环节，放大资金效应。以财政资金为引导，以小额信贷为支撑，吸引农民和社会资金投入农业，形成多元化投入格局。

坚持政府扶持、群众主导。加强领导，落实责任，强化措施，全力推动。同时，尊重农民的意愿和首创精神，调动农民群众的积极性、主动性，充分发挥农民群众的主体作用。

坚持因地制宜、突出特色。依托当地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件，加快发展区域特色产业，形成优势突出、特色鲜明、符合当地实际的产业发展格局。

坚持集约经营、规模发展。把发展高标准、规模化产业基地与推动农村土地流转、农民专业合作经济组织建设、龙头企业培育和生产技术服务体系建设结合起来，创新体制、机制，创新生产经营模式，壮大产业规模，提高产出效益。

二、促进农民增收工作的主要内容

（一）巩固提高农民家庭经营性收入

1、大力发展农业产业。紧紧围绕打造关天经济区绿色农产品和现代中药生产加工基地目标，积极调整农业产业结构，大力实施观光农业、循环农业、设施农业。集中打造核桃、板栗、蔬菜、花卉、烤烟、猪苓、生猪、肉鸡、桑葚等9大特色产业，形成30万亩中药材、1万亩无公害蔬菜、10万头生猪、100万只土鸡和60万亩林果五大特色产业带。调优种植业。在粮食作物播种面积稳定在17万亩、粮食产量保持在4万吨以上的前提下，加快土地流转和规模化、集约化经营，不断调优种植业结构。大力实施绿色农产品基地建设项目，加快产品认证和基地认定一体化进程，建设烤烟、猪苓、草本中药材、棚膜经济和桑园等5个万亩标准化种植基地，确保到2015年，全县绿色农产品基地建设达到50万亩。以盘龙生态产业园为平台，以盘龙、欧珂等医药企业为龙头，以中药材规模化种植基地建设为重点，按照公司+基地+农户的模式，大力发展五味子、金银花、红豆杉、秦艽、猪苓、板蓝根等地道中药材，着重建设规范化五味子、金银花、连翘木本中药材基地和丹参、盘龙七等草本中药材GAP药源基地项目，推进药源基地标准化、规范化发展，打造现代中药生产加工基地。到2015年，订单种植草本药材稳定在2万亩，建设示范种植基地1万亩，发展木本中药材30万亩以上，年产值达到8亿元以上。做大林果业。大力实施核桃、板栗产业基地县建设和猕猴桃产业化项目，推进核桃系列加工、板栗保鲜与深加工、猕猴桃系列产品开发，提升林果业生产效能。新建核桃、板栗优质高效丰产园12万亩，改造低产低效园18.5万亩，良种繁育基地2处，良种采穗圃1000亩，猕猴桃示范基地1万亩。到2015年，核桃发展到29万亩，板栗发展到38万亩，林果产量达到7000吨以上。做强畜牧业。以畜牧产业合作社为主体，大力实施千万只鸡、20万头生猪、万只肉羊、千头肉牛建设项目，培育发展一批标准化、规模化畜禽养殖场。扩大百户十万头生猪基地规模，新建30个生态环保三元仔猪育肥小区；以杏坪和街垣现代农业循环示范园为中心，在金井河、社川河流域建成6万只肉羊和100万只土鸡基地；实施优质万只肉羊（牛）和百万只散养土鸡养殖工程，突破发展养牛业，以北线乡镇和沟岔区域为重点扩大耕牛、肉牛养殖规模，在城区和重点集镇周边培育发展奶牛养殖。扶持发展一批以猪鸡加工为重点的畜禽加工龙头企业。到2015年，全县畜禽养殖量达到200万头（只）以上，畜牧产值和人均畜牧业收入分别达到3.11亿元、1500元。壮大设施农业。按照园区承载、基地辐射、示范带动的思路，推广专业化种植+合作社经营模式，以棚膜经济为重点推动设施农业发展。着力实施设施蔬菜示范项目，建设一批高标准的设施蔬菜种植示范园、示范乡镇，形成具有柞水特色的无公害蔬菜基地。到2015年，全县蔬菜面积稳定在3万亩，其中商品蔬菜1万亩、反季节精细菜4000亩。扩大花卉产业规模，发展设施花卉示范种植基地200亩。发展袋料木耳、香菇、草菇等食用菌产业，力争年产食用菌1000万袋、食用菌2500万公斤以上。

2、大力发展农村二、三产业。采取有力措施，制定扶持政策，大力推动全民创业，引导广大农民群众发展以农副产品加工、流通服务和乡村旅游为主的二、三产业。发展加工业。重点抓好汇生源、亿升、新田地等农产品加工企业的升级改造，培育发展一批畜禽肉、豆制品和食用菌等农副产品精深加工企业。到2015年，农产品综合加工率达到80%以上，精深加工达到40%以上。依托旅游产业，引导农民大力发展农副产品包装和竹编、铁艺、根雕、手工布鞋等旅游纪念品，增加农民收入。搞活流通业。大力推进万村千乡市场工程建设，鼓励在农村建立连锁超市和农家店，健全农产品销售网络；加强农产品保鲜、贮藏、配送、运输等冷链物流设施建设，发展产销直挂、连锁经营、产品配送等现代销售方式；搞活农产品流通，使农民在流通环节增加收入。做优观光业。以创建省级休闲农业示范县为契机，以乾佑河百里生态景观带和凤凰古镇开发为重点，大力发展休闲农业、乡村旅游和服务业。到2015年，全县发展休闲农业示范园区10个，建成特色休闲农庄30个，发展休闲农业点182个，实现休闲农业产值2亿元，转移农村剩余劳动力1.3万人，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

3、大力推进农业产业化经营。鼓励农民优化种养结构，扩大生产规模，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品等特色农业，实施规模化养殖、标准化生产、品牌化销售和产业化经营。壮大龙头企业。按照巩固提高一批、改造壮大一批、培育发展一批的思路，不断壮大以农产品加工为主的汇生源、以核桃深加工为主的亿升核桃、以生猪养殖为主的农贸实业、以脱水蔬菜生产为主的新田地等10户农业龙头企业。到2015年，全县发展市级农业产业化龙头企业12个、省级农业产业化龙头企业3个，带动优势产业扩大规模、转型升级。加快园区建设。把农业产业园区建设作为加快农业和农村经济发展的着力点，将汇生源、杏坪、金台、中坪、街垣和红火等6大农业园区建成循环农业样板园区，带动各乡镇均发展1个农业产业园区。扶持发展无公害、绿色、有机农产品生产、加工、销售项目，引导各种生产要素向产业园区聚集，带动全县农业大发展、大提升。发展一村一品。全力推进全县19个省级示范村、41个重点村建设，带动各村一村一品发展，扩大产业规模，壮大村级主导产业，打造一批强势产业集群。打造产品品牌。以特色农产品为基础，实施农产品品牌工程，加快三品认证和商标注册，做强汇生源、秦舍、老作坊等优势品牌。积极组织农产品参加各级农博会及评优活动，争创国家和省级名牌产品，提高知名度和美誉度。强化合作组织。大力培育农民专业合作经济组织和农村经纪人，积极引导农民专业协会向农民专业合作社过渡。到2015年，全县新发展农民专业合作社38个，社员达到1万户以上，带动农户1.2万户以上，农民组织化程度和市场开拓能力明显提高。狠抓产品认证。以农业龙头企业、合作组织为主体，加快产品认证和基地认定一体化进程。到2015年，无公害农产品产地认定和产品认证达到32个、绿色农产品产地认定和产品认证达到7个、有机农产品产地认定和产品认证达到3个。

到2015年，全县农民家庭经营性收入由2010年的1566元提高到3600元，占农民人均纯收入的45%左右。

（二）着力提高工资性收入

1、坚持面向城市扩大劳务输出。狠抓培训、转移、市场、创业四个关键环节，推动劳务输出由数量型向质量型转变，由体能型向技能型转变，由分散型向组织化转变，有小规模向品牌化转变。强化劳务培训。充分发挥县、乡（镇）培训主阵地作用，大力实施人人技能工程、阳光工程、科技之春、雨露计划等培训项目，加强农民的政策法规、科技文化知识、技术技能和创业能力等培训。到2015年，全县完成农村劳动力转移就业培训1.5万人。扩大劳务规模。健全劳务输出网络，发展劳务输出中介组织，争取在国内一、二线城市及沿海等发达地区，建立劳务输出基地，积极推行订单劳务，提高劳务输出组织化程度。到2015年，全县劳务输出15万人次左右，创收10亿元以上，组织化程度提高到70%以上，技能型占70%以上。做精劳务品牌。与新疆、西安、北京等大中城市建立长期劳务关系，做大做强柞水拾棉工、柞水家政女等劳务品牌，积极培育数控操作、机车驾驶与维修、焊接工艺、服装烹饪等多项专业 柞水技工劳务品牌，推动劳务经济健康发展。

2、依托当地产业就近就地转移农民。加强重大项目建设，发展大项目、大企业、大产业，为农民创造更多的就业机会。大力发展非公有制经济，尤其是发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，促进农村劳动力实现就地就近转移。落实全民创业扶持政策，以外出务工人员回乡创业为重点，支持鼓励全民创业，增加农民收入。

3、加快推进城镇化进程有效减少农民。坚持实施城镇带动战略，按照建设关天经济区三级城市的目标和生态、人文、宜居的定位，继续实施扩城战略，稳步推进新城建设和老城改造，不断拉大中心城市框架。加快推进营盘、凤凰两个省级重点镇建设，抓好小岭工业重镇、石瓮旅游名镇、红岩寺、曹坪和柴庄等商贸集镇以及丰北河高山探险等特色小城镇建设。深化城镇土地、户籍制度等各项改革，降低农民进城门槛；全面落实有条件农村居民进城落户政策，从政策上、机制上为农民进城落户创造条件、提供便利，解决好农民进城的后顾之忧，变农民为市民，共享改革发展成果。到十二五末，城区面积达到10平方公里，城区人口达到5万人，乡镇集中区人口达到3.2万人，城镇化率提高到48%。

到2015年，全县农民工资性收入由2010年的1700元提高到3440元，占农民人均纯收入的43%左右。

（三）大力增加农民转移性收入

1、全面落实惠农强农政策。认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会《决定》、中央连续下发的8个一号文件和中省扩大内需提出的各项惠农政策。健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，确保比例稳步提高。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴、两免一补、蛋奶工程等惠民政策。健全农业补贴制度和农产品价格保护制度，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。补贴资金实行一卡通，不折不扣地落实到位、及时兑现到户。贯彻各项减负政策，完善农民负担监管制度。

2、加强农村基础设施建设。十二五期间，以改善农业生产条件和新农村建设为重点，不断强化农业基础设施建设。改变农村基础条件。大力实施农村安全饮水工程，解决4.2万人饮水困难；实施农村电网改造升级，使农村电网覆盖率达到100%；加快境内干线公路网扩建改造、农村公路和城镇道路建设，建设大中桥梁29座2391延米，通村水泥路39公里，实施农村通达工程148公里，实现乡乡通油路，100%行政村通水泥路，100%乡镇和90%以上行政村通班车；达到乡镇通光缆率100%，90%以上行政村通光缆，60%以上自然村通光缆；新建户用沼气4160户，实现农村沼气服务体系全覆盖。改善农业生产条件。加大水利建设投入，采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利的积极性。实施山区水利富民工程，兴建一批小型抗旱水源工程。加强山洪地质灾害防御工作，加快防洪、减灾综合体系建设，建立健全防御机制。加强农产品质量安全监管，加大农业机械化装备力度，强化动植物疫病防控体系建设，推进科技进步和农业增长方式转变，提高农业综合生产能力。十二五期间，新修加固提高堤防51.5千米，新修改造基本农田2.5万亩，改造中低产田7.2万亩，新增有效灌溉面积2万亩，基本农田总量保持在14.5万亩以上，确保全县农民人均基本农田达到1亩。加快推进新农村建设。围绕新农村建设二十字方针，采取点面结合、梯次推进、整合项目、捆绑资金的办法，以基础突破和产业支撑两个重点，在巩固好已实施10个示范村的基础上，按照每年4%以上的速度推进，启动建设一批新农村示范村。到十二五末，全县新建新农村示范村累计达到45个，占全县总村数的30%以上。

3、加快农村社会事业发展。巩固提高基础教育。到2015年，全县小学、初中适龄儿童入学率达到100%，义务教育完成率达到98%以上，青壮年文盲率控制在2%以下；基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85%以上。建立健全农村卫生服务网络，提高农村医疗卫生水平。加快建设农村文体服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农村社区、体育等惠农工程，建立完备的文体服务体系。建立健全农村社会保障体系。积极推进农村养老保险试点，建立多种形式的农村养老保险制度；完善巩固新型农村合作医疗，实现人人享有基本医疗保险的目标；扩大农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准。积极推进扶贫开发。采取连片开发与重点村突破、科技和产业扶贫、部门和企业扶贫等措施，按照新的扶贫标准，到2015年，贫困人口数量比2010年减少1万人，返贫率控制在5%以下。

到2015年，农民转移性收入由2010年的266元提高到640元，占农民人均纯收入的8%左右。

（四）创造条件增加农民财产性收入

稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持农村基本经营制度，现有土地承包关系保持稳定不变；进一步深化集体林权制度改革，支持农民以多种形式流转土地、林地承包经营权，分享增值收益。强化对土地和林地承包经营权的物权保护，继续完善全县农村土地和林地确权、登记、颁证工作，积极推进并完成集体林地农户家庭承包；完善承包经营权权能，依法保障农民对承包土地、林地的占有、使用、收益等权利。支持有条件的农户通过房产出租、购置大型农用机械经营、科学理财盘活资本等途径，增加财产性收入。完善农村宅基地制度，依法保护农户宅基地用益物权。建立迁入城市定居农民承包地和宅基地有偿退出机制。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道，提高农村资源的资产化收益。推进农村综合改革，消除制约农民工市民化的体制性障碍，逐步将农民工纳入保障范围，引导农民工向中心城镇集聚。鼓励农民积极参加农业保险，不断增强抗风险能力，保障农业稳定发展。

到2015年，农民财产性收入由2010年的66元提高到320 元，占农民人均纯收入的4%左右。

三、促进农民增收工作的扶持政策

（一）财政扶持政策。从2011年起，县本级每年预算800万元以上农民增收专项资金（财政支农资金），各乡镇也要设立农民增收专项资金，并随着财力的增长逐年提高。重点用于扶持优势特色农业产业发展、农业产业化基地建设和农村劳动力转移培训等。

（二）产业扶持政策。每年策划包装一批农民增收重点项目，积极争取市农民增收专项资金扶持。进一步完善落实农业产业扶持政策。凡是符合我县农业特色产业发展方向、达到一定经营规模、符合贷款条件的种养加专业大户给予一定贴息扶持。家庭畜牧场和畜牧产业园区用地视为农业用地予以支持、保障。对被评为市级以上农业产业化龙头企业的，按照国家扶持农业产业化龙头企业的有关文件，落实税收减免、政策性金融贷款、贷款贴息等优惠政策。对农村经纪人、农民专业合作社免收工商登记费。对核桃、板栗产业大乡和被评为畜牧大乡、示范小区、产业大户及获得省级、国家级名牌产品的产业化龙头企业、农民专业合作社给予奖励。对30至45周岁年龄较大、未参加过职业技能培训的外出务工人员，实行免费培训。对劳务输出工作成效显著的乡镇、劳务输出组织机构、劳务带动大户、外出务工先进个人，进行表彰奖励。

（三）金融扶持政策。进一步加大对农村金融政策支持力度，解决农民在发展生产过程遇到的贷款难问题。认真落实县域内银行业金融机构新吸收的存款，应主要用于当地发放贷款政策。农村信用社当年新增贷款的70%应用于农村，其他县域内金融机构新增储蓄存款的40%应用于农村。涉农贷款逐年递增，到2015年，涉农贷款余额由2010年的7.8亿元增长到11.6亿元。创新农村金融服务，积极探索发展农村商业银行、农村资金互助社、小额担保公司和农村信贷担保机构。加快农村信用体系建设，扩大农村有效担保物范围，简化信贷审批手续。建立完善农业政策性保险和商业性保险制度，对农户参加政策性农业保险的，财政给予一定比例的保费补贴，提高农户参保积极性。

（四）项目扶持政策。在编制年度国民经济和社会发展计划时，要向农业和农村倾斜。凡是能够带动农民增收的项目，优先办理申报、审批手续，优先享受县政府中小企业信用担保融资政策，优先优惠安排供应建设用地，享受优先申报陕西省支持陕南突破发展专项资本金注入、贴息和补助的扶持政策和中小企业担保、农业产业化及农业综合开发项目资金扶持，涉及的各种行政事业性收费按规定下限收取。对我县的各类企业，在实施企业支农增收行动中，以上年度年均就业人数为基数，当年新增就业岗位和吸纳就业人员达到50人和100人，并签订3年以上就业合同的，按照同期银行贷款基准利率的50%给予1年的财政贴息。对自主创业的城乡居民、返乡农民工，提供创业指导、项目论证、政策咨询等服务，免缴有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，以及提供小额担保贷款等政策扶持。

四、促进农民增收的保障措施

（一）加强组织领导。各镇党委、政府要坚持把增加农民收入作为三农工作的首要任务，在政策制定、工作部署、财力安排、干部配备上体现重中之重的战略思想。坚持主要领导亲自抓农民增收工作，把主要精力和工作重心放在抓发展、促增收上。各有关部门要建立促进农民增收的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，强化服务意识。各级领导干部要转变作风，密切与农民群众的联系，深入调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，在促进农民增收方面创造实实在在的业绩。要逐级制定农民增收规划和促进农民增收的产业发展规划，并认真抓好实施工作。充分发挥农村基层组织在促进农民增收中的推动带动作用。实行各级有关部门包抓农民增收工作责任制，县、镇农村工作和农民增收工作领导机构要认真落实工作人员、工作经费和交通保障，切实加强协调指导和督促，确保促进农民增收各项工作落实到位。

（二）强化科技服务。加大农业科技投入，加强农业科技、防疫、信息体系建设，建立完善县、镇、村、户四级农业科技推广服务体系。壮大农业科技服务队伍，优化队伍结构，注重干部管理和使用，改善基层工作环境，加大培训力度，提高农技干部综合素质和服务能力。大力推行科技入户工程和科技特派员制度，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心、连接其他农户的技术传播网络。建立健全农业科技激励机制，对获得国、省、市科技进步奖和农业技术推广奖的单位和个人，进行表彰和奖励。

（三）强化组织考核。加大农民增收在县、镇年度目标责任考核中的分值。要把发展农村经济、促进农民增收作为考察干部、评优树模、考核奖惩的重要依据，对在工作中做出突出贡献的干部优先提拔使用。完善农民增收工作考核评价体系，改进统计监管工作，加强考核奖惩工作，每年表彰一批促进农民增收的先进镇村和先进工作者。对在农民增收工作中贡献大、成绩突出、能带领农民致富的优秀村干部，逐步提高待遇，在同等条件下，优先招录为乡镇公务员。鼓励引导大学生到乡村任职，不断改善农村基层组织结构，为带领农民致富奔小康注入新活力。

附件：柞水县十二五农民增收重点项目规划表