健全工作机制 助推农业发展

保障食用农产品供给安全不仅是农业生产者、产品监管者更是全体国人基础性要务之一，而且关乎到农业梦、中国梦能否顺利实现、高质量实现的紧要任务至极。笔者参加市上组织的基层农技人员大培训，通过对农业文化、休闲农业发展新理念、农产品质量安全、动物疫病综合防治等进行的前瞻性学习，较为系统性的体会到要解决“三农”问题，就必须发挥基层农技人员中层领导的表率作用，农业工作才会稳步快速发展。大力培育职业农民，完善惠农政策扶持、指引作用，三农问题才能稳步顺利解决。

1、健全农业工作机制，促进农业工作稳步前进。

当前发展农业的大环境良好，农业推广体系基本完备。但农业生产者、管理者以及惠农政策执行方面仍存在欠缺之处。充分发挥惠农政策这个纽带作用，对妥善解决处理两者之间的关系具有四两拨千斤之功效。广大农业管理者不仅是宣传惠农政策执行惠农政策的中坚力量，更是有效促进农业生产，提升农业生产、质量水平的保护者。采取得力措施，科学有效处理农业生产者、管理者社会地位是稳步推进农业工作的必然选择。

1、1大力培育职业农民。给农民戴上“职业”这个帽子，不仅仅只是身份的改变，更是对农民已有贡献的认可。当前初级、中级职业农民较少，高级职业农民奇缺。初级、中级职业农民生产水平较低，生产能力还有待提高，享受的待遇有待继续完善。只有处理好这些问题，才能使农民安心、全心、放心从事农业，做一个真正的职业农民。承担起农产品生产供给这个重大任务。

1、2农业管理者社会地位有待提高。当前部分地方农技推广工作面临“线断网破”危险，不仅使党的惠农政策执行打了折扣，而且危害到农村稳定工作。究其原因是农业工作人员激励机制不足，优秀人才流失严重，社会地位还待提高。采取有效激励措施，使实干事、干实事的农技人员成为广大干部职工学习的榜样，使广大基层农技工作成为眼红的职业，是稳定现有基层农技人员队伍，结实农业工作网底，确保农业工作战线的急需选择。

    1、3惠农补贴、补助形式有待改变。如按承包地补贴良种款，而不管地上种的是那种粮食，种了多少粮食的做法有待改变为重多少补多少才更合理。再像畜牧业，出栏多少补多少合理，而不是只补贷款贴息、建厂补助。达到真正有效保证生产者合理利益，促进农业生产健康、持续发展。

2、健全监管方式，确保农产品质量安全。

在良好农业工作体制机制有效形成过程中，农产品质量水平会逐步得到提高，但仍有待于完备的质量安全监测、监管体系支撑。目前农业系统执法能力薄弱，检测、监测手段低下，尤其表现在动物产品检疫检测方式落后，检测条件不足成本高昂等突出问题。体现在违法成本低，手段隐蔽，执法监督处罚力度小，震慑、警示作用不足。

2、1厘清农产品质量安全生产职责，落实第一责任人责任。生产环节第一责任人责任重大，容不得半点马虎大意。只有在生产过程中真正落实生产资料购进、重点环节生产、出场（厂）检验等环节主要负责人责任，才能将责任人职责真正落到实处，为违法责任追究找到负责任的“人”。真正让采购经理、生产经理、检验检测经理负担起质量安全生产职责，带领好、管理好具体环节生产人员责任。

    2、2分清监督执法职责，落实监管责任人责任。目前国内农产品质量安全管理体制体系基本形成，各监管部门职责仍待进一步交接。作为某个具体执法单位来讲，直接职责人的划分仍不够细致，导致监督监管“痕迹化”不显著，整改措施落实缓慢等不良现象。体现在执法力量不足、“干”事受罚，不法者“大法不反，小法不断”违法行为时有发生。急需要求监管机构真正落实监管责任人职责，使监管“经理”真正有担当，监管责任也要做到“抓铁有痕”。

    3、多方联动，抢当农产品质量安全“冠军”、客观公正当好“裁判员”。

当前“舌尖上的安全”任重道远。保证农产品质量安全水平稳步提高需要全国人民支持，把不合格农产品当成过街老鼠人人喊打；淘汰赔钱生产的低质量、没效益农产品放进历史的垃圾箱的进程还很遥远，还有艰难曲折的坎坷需要我们不断探索前行。

3、1发挥大农业优势，积极组织高质量农产品生产，保障供给。高质量农产品是现代农业未来发展方向，也只有生产出高质量农产品，才能有效增加农民收入。让量大、质优的农产品成为农业现代化“排头兵”，彻底解决农村各项问题。充分利用好国家惠农政策，使生产者精心安心生产，基层农技人员指导解难，加上“服务化”的监管综合措施，生产出足够的农产品，确实解决中国人的饭碗安全问题。

3、2充分调动生产、疫控、监管活力，满足“服务化”需求。当前部分农产品生产能力相对过剩，赔钱仍得生产、赔钱仍得继续赔钱才能卖买。比如烂在地里的蔬菜、奶农倒掉的牛奶、生猪只有长到250斤才能卖出去等问题。表象上看一方面是由于农产品生产有较长的“惯性”使然，另一方面农产品生产水平低下，表现在繁殖率低、死亡率损失高、生产效率低所造成的。但从深层次看综合监管缺乏活力，生产、疫控、监管三个主要职能业务的最终目的“服务好生产”这个功能性目的未能全面树立，生产者单单就生产而生产、疫病防控仅就防控而防控、监管仅就监管而监管，没有充分发挥三个要素是促进农产品稳步、快速、健康发展的必然需求，没有实现三个要素是有效保障生产者利益最大化、维护消费者基本食品安全的保障措施之一。

    3、3树立服务化生产意识，全面提高农产品质量水平。紧紧围绕“服务生产”这个中心，整合基层农业工作人员在生产、疫控、监管三个主要职能业务，充分落实中层领导责任是有效带领广大基层农技推广人员组织好生产者生产出足额农产品，在服务中落实好“裁判”监管作用，保障农产品稳步迈向现代化发展的必然选择。

     小结。农业事关天下安定。只有充分完善基层农技人员工作机制，调动镇级农业技术人员工作积极性、主动性和针对性作用，发挥中层领导表率作用，农业工作才会稳步快速发展。大力培育职业农民，完善惠农政策扶持、指引作用，三农问题当得解决。

（柞水县畜牧兽医中心   王有明 ）

二〇一五年一月