各镇人民政府，乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
《柞水县人民政府2017年工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织施。
柞水县人民政府
2017年1月17日
柞水县人民政府2017年工作要点
2017年是新一届政府的履职首年，也是深入实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、深度推进脱贫攻坚的重要一年，做好今年经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。
一、总体要求
认真贯彻落实中央经济工作会和市县党代会精神，围绕全面建成“三个柞水”总目标，紧扣稳中求进发展总基调，突出调整结构、转型发展主线，以“三个一”为抓手，继续深化供给侧结构性改革，强化产业做支撑，建好城镇树形象，改善民生补短板，全力抓好项目建设、工业振兴、全域旅游、脱贫攻坚、特色小镇建设等重点工作，奋力推进追赶超越，确保各项工作在全省争先进，在全市创一流。
二、预期目标
生产总值增长11%左右；固定资产投资增长18%以上；地方财政收入增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长12.8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。
三、重点工作
（一）实施项目带动，增强追赶超越动能。
加快项目建设。全年实施重点项目88个，总投资370亿元，年度完成投资138亿元，其中，市级重点项目17个，年度完成投资38亿元。扎实做好融方建材铁矿尾渣制砂等37个投资过亿元的重大项目建设，力促城南游客服务中心等53个项目年内建成投产投用。设立1000万元项目前期费，重点抓好尾矿利用等35个项目前期工作，力争30%以上项目当年开工建设。
主动争资引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，力争全年招商到位资金52亿元以上。抢抓中西部基础设施建设机遇，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持，大力推广PPP模式，提高投资的针对性和实效性，全年争取专项资金7.8亿元以上。
优化项目环境。完善“六个一”项目推进机制，严格落实重大项目领导包联和部门包抓责任，全力破解征地、拆迁、资金等难题，争取农用地转用和国有建设用地指标3000亩。建立行政检查信用记录报告和失信行为联合惩戒机制，深入开展项目建设环境专项治理，努力营造良好的建设环境。
（二）振兴工业经济，激发追赶超越活力。
建强园区平台。积极推进小岭工业集中区扩容升级，加快现代工业产业园、园区服务平台建设，建成标准化厂房3.9万平方米，力争全年新引进入园企业6家以上，实现产值150亿元。围绕县域工业集中区二次创业和打造省级高新技术开发区，大力发展生态观光、影视传媒等特色产业，力争全年新引进入园企业2家以上，实现产值26亿元。
狠抓企业产销。全面落实工业稳增长措施，促进大西沟矿业满负荷生产，帮扶智达、博隆井巷等公司复产达效。组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，落实地方重点工业品产销政策，力促主要工业品产销率保持在90%以上。积极创建省级电子商务示范县，大力培育电商企业，借助国家开通贫困县企业上市绿色通道，推动盘龙、欧珂等医药企业借道上市。
提高工业质量。大力实施工业振兴计划，抓好盘龙公司二期生产基地、尾矿回收重晶石等循环产业项目建设，尽快启动新型建材、纳米材料、装备制造等延链补链项目，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系。实施工业环境综合治理，推进工业经济转型发展、循环发展、绿色发展，力争全县工业产值突破200亿元，规模工业增加值增长11.7%。
（三）发展全域旅游，拓展追赶超越领域。
打造精品景区。瞄准“全国全域旅游示范县”创建，加快大秦岭旅游核心区建设，以建设牛背梁国家旅游度假区、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇为重点，加快建设古道岭综合开发等高端旅游项目，完成莫奈·云来谷生态度假村等涉游项目前期工作。突出营盘休闲乡村游、溶洞地质探险游、凤凰古镇风情游、终南隐士文化游，大力发展沟域经济，丰富旅游产品体系，打造“二日游”“三日游”精品线路。
完善配套设施。推进“商、养、学、闲、情、奇”要素融合发展，实现旅游供求平衡。抓好牛背梁索道下站游客集散中心、水上乐园旅游产品开发、县域工业集中区汽车营地等项目建设，加快建设智慧旅游大数据中心，健全景区电子检票、视频监控、电子导游等服务网络，打造阳坡院子、终南山寨、花锦园等一批高端民宿、休闲农庄、家庭旅馆，实现旅游全要素、多环节增值。
创新营销管理。实行景区景点、宾馆饭店、农家乐、娱乐场所标准化管理，加快牛背梁5A级和凤凰古镇、九天山、秦楚古道等4A级景区创建，力争牛背梁省级旅游度假区获得命名，朱家湾、营镇社区创建成3A级景区。大力拓展旅游营销渠道，完善团体旅游优惠政策，吸引广大游客组团来柞旅游，力争旅游接待人数达到675万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。
（四）奋力脱贫攻坚，补齐追赶超越短板。
发展现代农业。加快创建“国家农村产业融合发展试点示范县”，推进农村供给侧改革，全面推广“三带一创”产业精准脱贫模式，以打造西川脱贫攻坚主战场为重点，同步推进卉丰、天书山等农业园区建设，扶持壮大农贸实业、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织。推进特色山地农产开发，加快千万只生态鸡示范县、万头生猪养殖基地建设，培育富民产业基地6万亩，建设标准化规模养殖场30个，实施核桃板栗良种建园8000亩、科管30万亩，力争农业总产值达到14亿元。
夯实脱贫基础。抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境路、牛袁路、乾云路、天平山公路等交通项目实施，加快建设马耳峡水库，新建加固乾佑河、金井河、社川河堤防10.96公里，建设高标准基本农田6400亩。继续推进国开行支持建档立卡贫困村基础设施项目，启动6个新农村和6个推进村建设，新建4G通讯基站104处，建成宽带光纤入户点1.7万处。
落实惠民政策。依托“阳光工程”“雨露计划”等培训载体，大力实施“一户一技能”工程，着力培养新型农民。设立5000万元贷款担保基金，引导金融机构提高“产业贷”“农户贷”额度，从根本上解决产业发展资金难题。深化农村产权制度改革，积极搭建产权交易和贷款抵押平台，扎实推进金融扶贫“三保”政策，加大健康扶贫、教育扶贫力度，提高贫困群众受益面，力争全年20个村脱贫摘帽、3326户1.07万贫困人口稳定脱贫。
（五）坚持城乡统筹，筑牢追赶超越支撑。
完善县城功能。投资24.79亿元，启动县城中心片区棚户区改造项目，完成拆迁及部分安置房主体；新建石镇、马房子河、职中3座景观大桥，抓好西新街改造、盘龙园区入口道路、南关立体停车场、东昇公园环线等项目，加快县污水处理厂提标改造和县城建筑垃圾处理厂建设。统筹实施滨河长廊美化、城区绿化亮化提升、下梁新城环境改善等工程，开展县城高速路出口环境整治，增强发展支撑和人口吸纳能力。
建设特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的模式，修编完善各镇控制性详规和专项规划，完成凤凰古镇西门户区、后湾仿古街及水旱码头等工程，加快营盘孝义厅遗址修复等项目进度，推进石瓮污水处理、西川污水并网，建设西川综合广场，加大曹坪、瓦房口、红岩寺等北线特色小镇建设投入，推进区域均衡发展。按照“五美”要求，新启动马家台、中庙、北河等美丽乡村建设，努力实现“一村一韵、一户一景”。
保护生态环境。围绕“中国天然氧吧”和省级水生态文明试点县创建，大力实施生态建养工程，统筹抓好新一轮退耕还林、天保二期和重点区域绿化，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林5万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积92平方公里。强力推进环境突出问题和农村环境综合治理，严格规范河道采砂，严厉打击“四乱”行为，深入推进清洁城镇创建，努力实现公共场所清洁化。
（六）繁荣各项事业，彰显追赶超越优势。
提升科教水平。围绕创建省级教育信息化试点县、省级素质教育示范县和省级中小学校责任督学挂牌督导创新县，加快柞水中学宿舍楼、职中技能实训基地、幼儿园迁建等教育重点工程建设，完成9所学校薄改工程，促进教育优质均衡发展。规范教育教学管理，实施中小学生减负工程，全面提升各阶段教育质量。加快国家科技创新驱动县域经济社会发展示范县建设，建成科技资源统筹中心，力争年申报专利150项以上。
发展文体事业。加大非物质文化遗产申报和保护力度，改造提升村级综合文化服务中心20个，新建文化广场6个，打造一批在省市有影响的特色文艺精品。继续做好农村公益数字电影放映，提高县影剧院、艺术中心等设施使用效率，建成柞水印象影视传媒中心，培育文化市场主体，营造良好市场环境。启动营盘绿色旅游体育小镇建设，办好陕西省第三届滑雪大会，积极组队参加商洛市第四届运动会，提高全民身体素质。
做优健康服务。加快全国基层中医药工作先进单位、省级健康县城示范县创建，做好国家卫生县城第三轮迎验，持续深化县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建，加快县医院住院楼建设，整合县妇幼保健院与县计划生育服务站，巩固药品“三统一”成果。健全重大疾病医疗救助制度，扩大异地结算范围，最大限度减轻群众看病负担。全面落实计生奖励优惠政策，政策外多孩率控制在3％以内。强化市场执法监管，保障群众饮食用药安全。
（七）改善民生民本，释放追赶超越红利。
办好民生实事。一是投资8亿元，搬迁安置群众9285人；二是投资2.2亿元，建设天鸣山老年公寓和县老年公寓；三是投资6000万元，实现城区1万户居民集中供气；四是投资6800万元，完成1200户危房改造和9个小区配套设施建设；五是投资6700万元，新建改造农村公路100公里；六是投资2900万元，改造建设电力线路180千米；七是投资2500万元，建成惠及4.7万人的人畜饮水工程15处；八是投资1100万元，新修改造桥梁14座；九是投入3800万元，城乡低保标准每人每年新增180元至552元；十是投入600万元，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，解决困难群众生产生活难题。
提升社保水平。推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗两保合一，不断提高统筹区域政策范围内住院医药费用报销比例。全面实施城乡居民大病保险，健全重特大疾病应急救助制度。完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施一元民生保险、农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。
促进创业就业。扎实推进省级农民工返乡创业示范县和省级创业型城市创建，加快家福乐、汇生源、越影工贸等创业孵化基地建设，带动千家万户创业就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，力争年内城镇新增就业2210人，下岗失业人员再就业735人，困难人员就业236人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入5.1亿元以上。
（八）创新社会治理，强化追赶超越保障。
强化安全生产。全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，建立完善安全风险评估与论证机制，推行安全生产信用公告制度，开展企业安全生产管理体系认证，加大隐患排查和治理，严肃事故查处和责任追究，实行重大安全风险“一票否决”。加强安全防范和应急管理，加快应急信息化步伐，全面提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。
优化群众工作。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，妥善处理各种利益关系。扎实开展“法治信访建设年”活动，完善“信、访、网、电”四位一体信访诉求平台，确保将矛盾化解在基层。深入推进“七五”普法，严格实行诉访分离，加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。
维护社会稳定。完善立体化社会治安防控体系，加大宗教活动场所监管，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教，有效防范和依法惩治违法犯罪行为。建立矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提升社会管理科学化水平。扎实抓好社会治安重点地区和突出问题排查治理，持续加强反恐应急处置，深入推进禁毒工作，全面提升群众的安全感。
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